Традиционный для Украины кровельный материал - шифер - оказался в черном списке. В нашей стране его использование могут полностью запретить. Такая норма есть в законопроекте №4142 "О системе общественного здоровья". Это проект подготовлен профильным парламентским комитетом по вопросам здравоохранения и не так давно принят в первом чтении.
Документ очень объемный. В нем идет речь о системе общественного здоровья, создания новой структуры, которая ее будет курировать (планируется нечто среднее между реинкарнацией СЭС и созданием органа по типу американской CDC, который будет заниматься всем - от эпидемий до контроля качества лекарств, продуктов, материалов и прочее). В статье 25 этого проекта есть норма о запрете использования в любых технологических процессах и при строительно-монтажных работах на всех без исключения объектах асбеста (независимо от вида) и материалов и изделий, которые содержат асбест. В этот перечень попадают и кровельные материалы, в частности популярный в Украине шифер. А также другие материалы - некоторые утеплители, водопроводные трубы и другое. С одной стороны, это забота о здоровье граждан. Некоторые виды асбеста - это чистый канцероген, он вызывает онкологию. Но с другой стороны, непонятно, чего в этом вопросе больше - медицины или экономики. Ведь по мнению экспертов сейчас идет банальная борьба за рынок стройматериалов, а более экологичные - в 2-3 раза дороже "устаревших".
В селах же уже поднимается паника. Люди боятся, что их заставят демонтировать старый шифер и менять его на дорогую европейскую черепицу. "
Вектор ньюз" разбирался в ситуации.
Чем не угодил шиферАсбест - это минерал класса силикатов. Он широко используется в самых разных отраслях, начиная со строительства и заканчивая автомобиле- и ракетостроением. Вместе с тем он отнесен к первой группе канцерогенов по классификации Международной ассоциации по изучению рака (МАИР). Его "сосед" по этой группе, к примеру, табак.
При этом важно понимать, что асбест бывает разный: амфиболовой группы и хризотила. Первый считается однозначно опасным. Хризотил же называют относительно безопасным, именно из "безопасного" хризотола и производят шифер.
Виды асбеста отличаются по своему составу, строению и химической структуре, что обуславливает различный риск для здоровья человека. Будучи кислотостойким, амфиболовый асбест не растворяется в легких человека. Этот вид асбеста в составе рыхлых, низкой плотности изоляционных материалов широко использовался в Европе и явился основной причиной появления асбестообусловленных заболеваний в этих странах.
Национальные условия использования асбеста в Украине совершенно другие. Украинская асбестоцементная отрасль исторически использует только хризотил для производства высокоплотных хризотилцементных материалов, который быстро растворяется в легких и практикой доказано его контролируемое использование, что не наносит вреда здоровью человека и регулируется Конвенцией об охране труда при использовании асбеста №162 (от 1986 г.). Украинские предприятия строго следуют положениям этой конвенции.
Продукция отрасли – это высокоплотные хризотилцементные материалы, в составе которых около 8% хризотила и 92 % процента цемента, а именно асбестоцементные трубы и асбестоцементный шифер (волнистый и плоский). Основной потребитель – население с низким уровнем доходов и сельское хозяйство (животноводческие фермы и птицефабрики).
При этом законопроект запрещает использование всех видов асбеста, в т. ч. хризотил асбеста, ссылаясь на данные о том, что он несет вред для человека. Но в обоснование не приводится никаких национальных данных, поддерживающих запрет, т.е. национальные данные о количестве асбестообусловленных заболеваний, их динамике отсутствуют. Эксперты глубоко убеждены, что решения о запрете должны приниматься только на основе реальных фактических данных по заболеваемости и смертности в Украине. Украинцы должны иметь фактические доказательства того, что использование хризотилсодержащих материалов представляет серьезную проблему. Это фундаментальное условие справедливого процесса принятия решений.
Помимо отсутствия национальных данных, не учтены последствия для Украины:
- рабочие заводов асбестоцементных предприятий будут уволены, и еще 10-15 тыс. работников из смежных отраслей могут потерять работу (а это значит – потеря средств для существования и рост безработицы);
- обычные домохозяйства потеряют недорогой и надежный кровельный материал (это значит, что нужно искать заменители – зачастую более дорогие и менее надежные, что будет особенно ощутимо для населения в зоне АТО);
- сельскохозяйственные предприятия будут вынуждены закупать более дорогой заменитель для кровли.
Кроме того, не учтены потери государства в виде недополученных налогов от предприятий, а также необходимость проводить замену кровли на объектах социального значения (детсады, поликлиники и пр.) даже при частичном повреждении кровли, выплаты малообеспеченным семьям и оплата курсов по профориентации. Это лишь те потери и затраты, которые очевидны.
По предварительным оценкам, внедрение запрета будет стоить экономике Украины порядка 854,9 млрд. грн. при недоказанном вреде хризотил асбеста для здоровья человека, особенно при его контролированном использовании. При этом основные затраты лягут на плечи обычных граждан и госбюджета Украины.
Суммируя всё выше сказанное, проект закона не учитывает национальных медицинских данных и требует дополнительного изучения. Необходимо корректировать пункт 3 статьи 27, чтобы под запрет попали наиболее опасные формы асбеста – амфиболовые, а также материалы, представляющие наибольший риск , а именно асбестосодержащие материалы низкой плотности (рыхлые). Именно амфиболовый асбест и рыхлые материалы нанесли наибольший ущерб в странах ЕС.
Кроме европейского, существует подход, основанный на оценке риска, принятый в США. Так, Агентство по охране окружающей среды США запретило использование всех низкоплотных асбестосодержащих материалов, в то же время разрешено производство и использование высокоплотных материалов, таких как шифер, плоский лист, трубы, тормозные колодки и прочее. Для хризотила необходимо предусмотреть контролируемое использование только для производства высокоплотных материалов. Риск от производства и использования таких материалов для рабочих и населения крайне незначительный и его возможно и целесообразно контролировать. Волокна хризотила, не способны выделятся из связующего материала в каких либо значимых концентрациях, достаточных для возникновения заболеваний. Результаты замеров волокон асбеста вокруг районов, где имеется шиферные кровли показывают, что его концентрация соответствует уровням естественного природного фона.
Также о крайне незначительном риске для работников и населения говорят и английские исследования. В исследовании Кевина Уолкина и Джефа Ллойда, например, говорится о том, что «должен быть подход, основанный на оценке риска к лицензированию асбестосодержащих материалов с сохранением лицензирования для материалов и процессов с высоким риском». А по отношению к асбестоцементным изделиям на основе хризотила говорится, что там, где риск высвобождения асбестовых волокон считается достаточно низким, необходимо «освобождение держателей обязанностей от более возмездных требований, например, уведомление, медицинские обязанности и ведение учета».
Также в исследовании четко указаны группы асбестосодержащих материалов, прямо исключенных из лицензирования:
- Асбестоцемент;
- Асбестосодержащие текстурированные покрытия (краски и наклейки для получения визуальных эффектов);
- Любой материал на основе битума, пластика, полимера или резины, где их термические или акустические свойства являются второстепенными по отношению к их основному назначению (например, виниловые половые плитки, рубероид для покрытия электрических кабелей);
- Асбестовые материалы, такие как бумажные облицовки, картоны, кровельный картон, текстиль, прокладки, кольцевые прокладки и веревки, где эти изделия не предназначены для изоляции.
И окончательный вывод исследования - "такое же состояние воздействия использовано для вычисления годового риска смерти на основе среднего возраста жизни 80 лет. Годовой риск смерти для двух лицензированных групп составляет 1903 и 273,5 случаев на миллион, а в нелицензированных группах (основной из которых асбестоцемент) - составляют ниже 1 случая на миллион".
Будут ли менять шифер по селамСама возможность запрета этого традиционного кровельного материала пугает сельских жителей, ведь в украинских селах - едва ли не каждая хата "под шифером" (причем, крыши нужно периодически обновлять).
"Депутаты подготовили новый сюрприз для украинцев - проект закона 4142, который запрещает все виды асбеста, как в ЕС. Это тот случай, когда слепое копирование европейских законопроектов, без изучения местных особенностей, может сыграть злую шутку с украинцами. Может, депутаты не сильно разбирались, что есть два вида асбеста - смертельно опасный амфиброл и абсолютно безопасный хризотил. В Европе использовался первый, и последствия были плачевными. В то время как в Украине и США распространен асбест-хризотил, а запрещать его "под шумок" - это большая ошибка, которая сильно ударит по кошелькам украинцев. Зачем это делать? В Украине большинство строений покрыты шифером из хризотила. Этот шифер безопасный, доступный и проверенный временем. Похоже, под прикрытием закона в ВР пытаются пролоббировать крупнейшие строительные корпорации, как всегда, забыв о нуждах простых граждан", — говорит руководитель сельхозпредприятия "Злато Таврии" (Херсонская область) Игорь Йосипенко.
По селам уже ширится информация о "запрете шифера", причем люди боятся, что их заставят снимать старые крыши и ставить новые - из европейских кровельных материалов. Хотя, как говорит Святослав Протас, ранее обсуждалась программа по стимулированию населения менять "опасные" шиферные крыши на экологически чистые. Но наши чиновники ждали, что под нее дадут денег в Европе, но пока финансирования нет.
Что касается строительства новых домов или починки старых крыш, то тут могут быть проблемы. Ведь если шифер запретят, из розницы он попросту исчезнет.
Понятно, что есть другие кровельные материалы, в том числе так называемый безасбестовый шифер (в нем вместо асбеста используют поливинилацетатное волокно), еврошифер (из органических волокон, пропитанных битумом, уплотненных и покрытых защитным полимерным слоем) и другие. Но они дороже традиционного шифера. Если последний стоит порядка 130-150 гривен за лист, то более новые и экологичные материалы - в 1,5-2 раза дороже.
Вопрос по ТЭС на сотни миллионов Есть еще одна отрасль, по которой может ударить запрет асбеста, - энергетика, точнее ТЭС.
Волокна асбеста используются в теплоизоляционных материалах на ТЭС. И там асбест в разы опаснее, чем в шифере, так как все это - в непосредственном контакте с людьми да еще и при высоких температурах. Еще на этапе переговоров об Ассоциации с ЕС шла речь о полном запрете таких изоляторов на ТЭС. Но потом пришли к временному консенсусу - разрешить контролированное использование. То есть все, как и раньше, применяется, но персонал - в респираторах и проходит регулярные медосмотры.
В итоге, если законопроект примут, теплоизоляцию на ТЭС все равно придется менять, а это - сотни миллионов. Без специальной государственной программы (и финансирования) такая замена вряд ли возможна. А значит антилобби против асбеста - это не столько забота о здоровье населения, сколько банальный передел рынка.
Иван Правдин
