В свете реформы децентрализации власти отовсюду слышится о необходимости заимствования и внедрения лучших практик стран Европейского Союза. Вот только у кого расспросить об этом самом опыте? Кто настолько сведущ в проблематике, действительно ли система местного самоуправления ЕС качественно отличается от украинского варианта?
И все же с помощью координатора
Коалиции «Прозрачные советы» в Черкасской области Татьяны Артеменко редакции «
Вектор ньюз» удалось пообщаться с соответствующим экспертом. Им оказался господин
Нико ван Бюрен, депутат городского совета общины Капелле-ан-ден-Эйссел (провинция Южная Голландия, Нидерланды).
В качестве справки: город Капелле-ан-ден-Эйссел был основан между 1350 и 1550 годами. За свою историю он неоднократно страдал от пожаров, наводнений и последствий военных действий. С 1900 года на берегах реки начала развиваться судостроительная промышленность. Численность населения – около 65 тыс жителей.
- Господин ван Бюрен, в Украине существует проблема конфликта интересов, когда чиновники благодаря своим должностям помогают решать какие-то вопросы своих родственников. Особенно остро этот вопрос стоит на местах. Насколько важно бороться с этим явлением и нужно ли вообще это делать?
- Доверие является одной из наиболее фундаментальных основ общества. Когда в нормативно-правовых документах не прописана возможность возникновения конфликта интересов, это может вызвать недоверие общественности, политиков и избирателей. Политический процесс должен быть организован таким образом, чтобы государственный служащий, имеющий конфликт интересов, не принимал участия в принятии решений по компрометирующим его вопросам. Чтобы преодолеть конфликт интересов в политическом процессе, следует вкладывать средства в рост осведомленности населения, создавать механизмы предотвращения конфликта интересов и законодательно определить последствия таких действий.
В местном совете Капелле-ан-ден-Эйссел тема политической целостности и конфликта интересов очень часто поднимается во время специализированных тренингов этому многогранному вопросу. Кроме сугубо теоретических знаний, нам показывают практические примеры возможных конфликтов интересов. Таким образом формируется определенная культура отношений. Когда на заседании совета рассматривается спорный вопрос, то те депутаты, которые считают, что они имеют конфликт интересов, покидают зал заседаний, чтобы не участвовать в процессе голосования. Также следует отметить, что в Нидерландах большую роль в разрешении конфликта интересов играет мэр, который является в некотором роде стражем целостности городского совета. Градоначальник обязан быть в курсе всех конфликтов и способствовать их разрешению.
- Как решение конфликта интересов прописано в нормативных документах местных советов Нидерландов?
- Оба органа - городской совет и исполнительный совет старейшин - имеют письменный Кодекс поведения, касающийся политической целостности и действий в случае возникновения конфликта интересов. При этом мы должны помнить и о Присяге, которую принимают все государственные служащие. Определенные правила для прозрачности действий чиновников прописаны и в случае осуществления сделок с недвижимостью, землеустройством или просто регулярных покупок товаров и услуг со стороны органов местного самоуправления. Согласно закону, вопрос конфликта интересов или нарушения политической целостности может юридически проверяться. Компании, которые чувствуют, что они не рассматриваются правильно в процессе покупки продуктов или услуг, могут обратиться на законных основаниях в суд.
- Если рассматривать вопрос доступа на заседания местного совета граждан, насколько это важно для развития местного самоуправления? Как это организовано в Вашей стране?- Доступ к заседаниям местных советов является свободным для всех граждан. Исключение составляют закрытые заседания местного совета, когда вопросы касаются отдельных лиц или содержат конфиденциальную информацию (например, цены на землю, при заключении соглашения с контрагентами). Граждане могут посещать сессии местного совета, а также подготовительные заседания исполнительного комитета. Это важно, поскольку дает им возможность изложить суть своего вопроса.
- А если гражданин по каким-то причинам не допускают на заседание, существуют механизмы обжалования таких решений?- В таких случаях следует обращаться к Комитетам по жалобам или к Омбудсмену. Вместе с тем, местные власти города Капелле-ан-ден-Эйссел использует несколько методов, чтобы узнать мнение своих граждан по тем или иным вопросам. Существует экспертный комитет с участием активных граждан (в качестве спарринг-партнера для исполнительного совета) и цифровой избирательный участок, который должен привлечь около 1500 человек из общего числа 66 000 жителей. Каждые два года проводится широкий опрос для оценки того, что граждане думают о своих окрестностях, безопасности и местном самоуправлении. Опросный лист отправляется 6000-7000 человек и каждые два года группа опрашиваемых меняется.
- Какими еще методами воздействия на власть обладают граждане Нидерландов?- В городе Капелле-ан-ден-Эйссел существует процедура инициативы граждан, когда 50 и более человек старше 16 лет обращается в местный совет с тем, чтобы включить вопрос в повестку дня заседания совета. Но следует заметить, что в моей 14-летней практике в качестве члена совета такая инициатива никогда не применялась. Также в моем родном городе существует практика совещательного референдума. Запрос на проведение референдума является действительным, если под ним подписались 1600 или более зарегистрированных избирателей старше 18 лет (
получается, что где-то 1\4 часть от общего числа жителей – Ред.). Это означает, что муниципалитет обязан провести референдум среди всех зарегистрированных избирателей нашего общества. Референдум не может проводиться по вопросам бюджета, в отношении конкретного лица или по вопросам, которые находятся в ведении других органов власти.
- Спасибо, господин Ван Бюрен, что раскрыли нам особенности местного управления Нидерландов.
Беседовала Татьяна АртеменкоВ качестве справки: Коалиция «Прозрачные советы» в течение года осуществляла мониторинг и анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность 8 советов Черкасской области. Под действие мониторинга попали Звенигородский, Золотоношский, Каменский, Каневский, Смелянский, Чигиринский, Черкасский городские советы и Черкасский областной совет. Проект осуществляется при поддержке Фонда содействия демократии Посольства США в Украине.
