Во второй декаде ноября в помещении информационного агентства "
Вектор Ньюз" по инициативе Украинской ассоциации внешней политики прошло II заседание Дискуссионного клуба на тему
"Украинская экономическая дипломатия: проблемы и задачи". Модераторами заседания выступили вице-президент Ассоциации, посол
Гончарук А.И. и доктор экономических наук
Шаров А.Н. В обсуждении темы Клуба также приняли участие вице-президент УАВП
Купчишин А.М., вице-президент Украинского Комитета Международной торговой палаты (ICC-Ukraine)
Гресь И.Б., заведующая кафедрой Дипломатической академии Украины
Грущинская Н.Н., член Совета УАВП, президент Ассоциации автопроизводителей Украины
Резник М.Б. и другие эксперты.
Само заседание началось с приветственного слова Андрея Гончарука, который отметил, что встречи Дискуссионного клуба становятся традиционными, а значит, они востребованы обществом и экспертными группами. А далее участники Клуба на своих примерах и опыте стали освещать историю и современное представление об экономической дипломатии, ее роли в деятельности государств, практические цели и задачи как дипломатических, так и внешнеэкономических (торговых) представительств.
Следует сразу оговориться, что понимание динамики международных взаимодействий в политических и экономических сферах помогает определить развитие взаимоотношений и взаимозависимость стран друг от друга. И в этом плане подобные заседания Дискуссионного клуба могут быть полезны и для представителей официальных органов власти, поскольку несут в себе концентрированное выражение мнений ряда ведущих дипломатов и экономистов Украины, что позволяет вскрыть и проанализировать текущие болевые точки внешнеэкономической политики государства.
Именно поэтому доктором экономических наук Александром Шаровым сразу же была предложена некая информационная матрица для дальнейших обсуждений. В частности, Александр Николаевич осветил несколько базисных положений, которые и стали предметом дискуссий. Внимание присутствующих было акцентировано на том, что существует макроэкономическая дипломатия, и микроэкономическая, каждая из которых имеет свои проблемные аспекты. При этом было подчеркнуто, что под макроэкономической дипломатией подразумевается комплекс общегосударственных вопросов, а это: и адаптация экономики Украины к условиям глобального рынка, и взаимодействие с ВТО и МВФ, и особенности евроинтеграции, а также трансатлантической интеграции, и помощь дипломатов при завоевании новых рынков для отечественных товаропроизводителей. «Об этом часто забывают, но, на мой взгляд, еще одним важным направлением макроэкономической дипломатии должна стать активная работа с украинскими общинами за рубежом (диаспорой). Мы до сих пор не используем потенциал украинской диаспоры в полную силу, но при этом радует, что наши соотечественники за рубежом движутся нам навстречу в наших стремлениях. Вспомните, в конце октября прошел форум Global Ukrainians, на котором собрались украинские экспаты, лидеры бизнеса, науки, культуры, представители социальной сферы и общественных организаций. И многие из них предлагали конкретные решения для некоторых из проблем экономики – поиска инвестиций, выстраивания имиджевой составляющей и другие», - подчеркнул А.Шаров.
Что касается блока микроэкономических вопросов, то работа дипломатов может быть полезной даже при решении проблем отдельных предприятий или ассоциаций. Например, может проводиться анализ, не проводятся ли предприятиями конкурентные действия, направленные на одного и того же инвестора, насколько выгоден бизнес в той или стране\регионе и так далее.
Но при этом актуальным становится вопрос – а кто же будет руководить экономическим блоком вопросов во внешней деятельности Украины? Хватит ли усилий только лишь специалистов МИД? Или необходима помощь Минэкономики? Нужны ли новые механизмы разрешения внешнеэкономических вопросов? По мнению Игоря Греся, такие механизмы однозначно нужны, ведь нонсенсом является наличие в стране одновременно двух Советов экспортеров (при МИД и при Минэкономразвития), которые «образно говоря, перетягивают канат полномочий между собой». Кроме того важно помнить, что свободный экспорт из Украины в ЕС уже действует, еще с 2014 года, а с 1 января должно открыться противоположное направление – беспошлинный экспорт из ЕС в Украину. Но глубокая ЗСТ – это не только вопрос пошлин. Украина должна осознать, что выполнение Соглашения будет серьезным вызовом для страны. И здесь не следует идти путем возрождения торгово-экономических миссий, которые часто не могли работать на микроэкономическом уровне, но следует создавать качественно новые форматы работы экономических специалистов в сфере дипломатии.
При этом существует очень важный момент: выполнение соглашения по ЗСТ – это работа для многих министерств. И, возможно, по словам Михаила Резника, наличие одновременно двух Советов экспортеров не является таким уж резко негативным явлением. Если разделить их полномочия, то они могут дополнять работу друг друга и мы получим определенный синергетический эффект от такой их деятельности. «Например, Совет при МИДе лоббирует выполнение общегосударственных программ, а Совет при Минэкономразвитии будет нарабатывать инструменты поддержки экспорта по отдельным отраслям (вопросы страхования, роль Укрэксимбанка и так далее)», - отметил М.Резник.
О том, что на сегодняшний день наша экономическая дипломатия пробуксовывает, отметил и Александр Купчишин. Также Александр Михайлович уверен, что «двойное» подчинение в каких бы то ни было вопросах всегда приводит к возникновению проблем. При этом был приведен следующий пример, до недавнего времени около 80% всех конфликтных ситуаций в зарубежных дипломатических учреждениях, для разрешения которых необходимо было вмешательство из Киева, составляли неразрешенные вопросы между послами и руководителями торгово-экономических миссий.
Отдельное внимание участники Клуба посвятили обсуждению инициативы правительства о создании офисов Торгового представителя за рубежом, которые должны стать «основным адвокатом и прокурором украинского бизнеса» во внешнеэкономической деятельности. Напомним, что при разработке нововведения правительство, в частности, изучало опыт США, «где Офис торгового представителя является одним из ключевых элементов внешнеэкономической политики». К сожалению, какими будут эти офисы «в украинской обработке» пока не понятно. Но как удачно подметил А.Купчишин, если эти офисы будут создаваться в отрыве от дипломатических учреждений, то они кроме серьезной финансовой нагрузки (новые помещения, дополнительный персонал), будут подвержены и определенным правовым рискам: «Я как президент Украинского отделения Ассоциации международного права в перспективе уже вижу проблемы с отсутствием дипломатического иммунитета и привилегий у сотрудников таких офисов. Никаких налоговых льгот, вся полнота юридической ответственности при различного рода казусах (штрафы, ДТП). Это все ставит под сомнение целесообразность создания таких офисов отдельно от ЗДУ. Скорее необходимо вести речь о том, чтобы усиливать экономические отделения посольств ведущими специалистами в сфере экономики».
В свою очередь, член Совета УАВП Олег Семенец отметил, что возможно Украине следует уже переходить и к более радикальным методам реформирования системы госрегулирования. «Учитывая тесную связь политики, экономики и дипломатии, я бы даже предложил рассмотреть возможность создания некоего Госдепартамента в Украине, под руководством скажем, какого-либо из вице-премьеров. И тогда это Госдеп мог бы координировать работу нескольких министерств одновременно в рамках определенных задач», - подчеркнул свою мысль Олег Евгеньевич.
К сожалению, на сегодняшний день не совсем понятно, как именно дальше будет развиваться экономическая дипломатия в нашей стране. Ведь, по словам Натальи Грущинской, даже не всех выпускников Дипломатической академии ждут в МИД. Но тем не менее, Академия добросовестно выпускает в том числе и специалистов по экономической дипломатии, которые могли бы стать серьезным подспорьем для переформатирования работы тех же экономических отделов при посольствах Украины.
Читайте также:
MISSION (IM)POSSIBLE. Размышления эксперта по поводу торговых миссий за границейТаким образом, основным итогом 2-го заседания Дискуссионного клуба стало понимание того, что экономическая дипломатия в Украине находится на пороге системных изменений. Но эти изменения не должны состоять в нагромождении новых институтов и офисов, а заключаться в принципиально новом функционировании уже существующих. Ведь в наше время глобализации мира экономическая дипломатия уже давно стала «измерительным прибором», с помощью которого определяется уровень взаимоотношений между странами. Поэтому, экономика приобрела центральную роль в дипломатических отношениях, границы между традиционными политическими и экономическими дипломатическими действиями становятся более тонкими и «экономическая дипломатия» все больше внедряется в области применения классической дипломатии. И Украина ни в коем случае не может не позволить себе вовремя и чутко отреагировать на такие изменения.
