Авторизация

 
  •  Мексика заработала на хеджировании цен на нефть $2,65 млрд 
  •  Башар Асад отверг требования установить в Алеппо перемирие 
  •  Бейонсе стала самой номинированной певицей в истории "Грэмми" (ВИДЕО) 
  •  В день Святого Николая в Киеве откроют резиденцию Санта Клауса 

Коррупция на уровне закона: кто виноват?

Коррупция зарождается при принятии слабо подготовленных или популистских законов. Чтобы избежать этого, следует серьезнее относиться к процессу подготовки законопроектов и уделять больше внимания анализу их норм. На этом настаивают представители Общественной антикоррупционной экспертизы, которые на протяжении восьми месяцев проверили на наличие коррупциогенных факторов 130 законодательных инициатив и 10 действующих законов.

По результатам такой проверки удалось установить, что ситуация с принятием законов, в основу которых положены коррупционные схемы, в последние годы изменилась к лучшему. Злоупотреблял этим парламент VII созыва, который работал с 2012 по 2014 год, намеренно создавая коррупционные схемы путем принятия новых законов. К сожалению, многие из них продолжают действовать и сегодня.

- В законах, принятых во времена Януковича, сохранились «коррупционные лазейки», которые помогают определенным лицам решать дела в судах, в больницах и университетах, в госадминистрациях и мэриях, в парламентских кулуарах и во многих центральных органах власти, - отмечает директор научного развития Центра политико-правовых реформ (ЦППР), доктор юридических наук, профессор Николай Хавронюк. - Представители же новой власти очень часто стали чувствовать, что такое несовершенство законов, унаследованных от предшественников, лично им выгодна. Именно поэтому мы пока не видим реформ в топливно-энергетическом комплексе, в здравоохранении, в экологической сфере и частично наблюдаем за имитацией реформирования судоустройства, прокуратуры и уголовной юстиции.

Не спешат парламентарии отменять действие наиболее коррупционного среди проанализированных представителями Общественной антикоррупционной экспертизы закона «О мерах, направленных на обеспечение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса», который был принят еще в 2005 году. Как отмечает эксперт ЦППР Роман Скляров, его суть сводится к тому, что предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК), которыми владеют олигархи, фактически могут не выплачивать собственные долги, в том числе налоговый долг государства. К тому же, запрещается подавать на них в суд за невыплаченную задолженность, а все принятые судебные решения просто приостанавливаются.

- Фактически этот закон выводит предприятия ТЭК из-под действия украинского судопроизводства, исполнительной службы и правовой системы в целом. Это яркий пример откровенно коррупционного закона не только времен президента Януковича, но и Ющенко, - добавляет Роман Скляров.

Примечательно, что уже после революции достоинства в 2014 году было продлено его действие. А нынешний парламент решил сократить его действие до сентября 2015 года. Но не исключено, что осенью срок действия этого закона снова продлят.

Что же касается законопроектов, которые создает нынешний парламент, то многие из них, к сожалению, также содержат коррупционную составляющую. Ведь, согласно подсчетам экспертов, 114 из 130 проанализированных законопроектов (или 88%) наделены коррупциогенными факторами, что является следствием нескольких причин.

Одна из них кроется в непонимании участников законотворческого процесса того факта, что такие коррупциогенные факторы, как широкий административный ресурс, судебное рассмотрение или необоснованная передача правового регулирования на подзаконный уровень, а также отсутствие юридической ответственности за нарушения, могут быть использованы отдельными субъектами для коррупционного обогащения.

Вторая – в желании за счет таких проектов законов создать его авторам дополнительный пиар. Как это мы можем наблюдать на примере свежей законодательной инициативы народного депутата Каплина по внедрению смертной казни за коррупционные деяния, которая противоречит Конституции Украины, поэтому не имеет законодательных перспектив.

Третья – в нарушении правил законодательной техники, в результате чего создаются коллизии (противоречия между различными положениями законов или разными законами), пробелы правового регулирования и т.п. «Такое часто становится возможным из-за глубокого паралича всей системы законопроектной деятельности. Ведь в Украине проекты законов пишет кто угодно – даже вчерашние коммерсанты и продавцы товаров широкого потребления, только не юристы», - считает Николай Хавронюк.

Коррупционные риски содержит и часть законопроектов, разработанных правительством, которое имеет для этого необходимых специалистов и ресурсы. «И это при том, что Кабмин должен быть основным генерирующим субъектом качественных и необходимых законов в нашем государстве, - отмечает эксперт ЦППР Дмитрий Калмыков. – Но сегодня качество его законопроектов не очень высоко. Они содержат ряд коррупциогенных факторов, которые в дальнейшем, при реализации таких нормативных актов, могут быть использованы для получения неправомерной выгоды и других правонарушений.

Почему так происходит? Потому что подавляющее большинство правительственных законопроектов разрабатывает Министерство юстиции, которое и проводит правовую экспертизу всех законодательных инициатив. Из-за этого конфликта интересов выходит так, что его специалисты не находят практически коррупционных рисков в правительственных законопроектах.

- Поэтому нужно усовершенствовать законодательство с тем, чтобы передать соответствующие полномочия Министерства юстиции независимому органу, которым могло бы быть Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, - уверен Дмитрий Калмыков.

Единственным органом, который пытается фильтровать законопроекты на предмет коррупционных рисков, можно назвать Комитет Верховной Рады по вопросам предотвращения и противодействия коррупции. Но его члены не всегда придирчиво относятся к анализу норм законопроектов на предмет выявления коррупционных рисков. В качестве примера эксперт ЦППР Замира Саидова приводит тот факт, что из 900 проанализированных Комитетом проектов законов 760 были одобрены полностью, хотя, по результатам экспертной оценки Общественной антикоррупционной экспертизы 53 из них содержали коррупциогенные факторы. 

- Но самой большой проблемой является то, что, несмотря на отрицательные заключения наших экспертов и Комитета Верховной Рады по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, законопроекты с коррупциогенными факторами продолжают приниматься в сессионном зале парламента. В результате, мы получаем коррупционные законы, - резюмирует Замира Сабитова.

 

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031