Авторизация

 
  •  Новогодний Крещатик украсят 3 тысячами метров гирлянд 
  •  Список болезней, которые вызывает курение, расширен 
  •  Михеил Саакашвили намерен жить в «транзитной зоне какого-нибудь аэропорта» 
  •  Поддержка реформ в Украине со стороны ЕС за период с 2007 по 2015 годы имела ограниченное влияние 

Несовершенная люстрация - это шанс для недругов Украины, - мнение эксперта

 

Несовершенная люстрация - это шанс для недругов Украины, - мнение экспертаВ последнее время тема люстрации стала одной из самых актуальных для украинского общества. Ведь народ стремится к очистке власти от людей Януковича, деятельность которых стала кровавой для Украины. Однако, механизм, по которому она должна происходить, оказался несовершенным. К такому выводу пришла Венецианская комиссия и ряд украинских экспертов, в том числе и заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, старший научный сотрудник Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины Виктор Тимощук, с которым мы и решили на эту тему пообщаться.

- Виктор, расскажите, пожалуйста, в чем заключается основной недостаток люстрационного закона?

- Прежде всего, вызывает немало вопросов основной критерий, по которому было определено основание для люстрации, - пребывание людей на должностях с 25 марта 2010 года, то есть со времени избрания Януковича Президентом. Но он был законно избранным Президентом. На каком основании пребывание в это время на должностях заместителей министров или заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти трактуется как принадлежность к «режиму Януковича» не совсем понятно. Ведь многие из тех людей не пришли на эти должности обслуживать Януковича, а многие из них работали там и во время правления его предшественников, пытаясь профессионально выполнять свою работу. Лично я знаю таких чиновников, которые являются отличными специалистами в своей сфере деятельности, и всегда самоотверженно работали на своих должностях на благо Украины. Почему теперь они подпадают под люстрацию, для меня - большая загадка.

- Как целесообразнее было бы выписать временной критерий люстрации?

- Я считаю, нельзя брать весь период президентства Януковича и определять, что тот, кто работал в госслужбе в настоящее время, является преступником. Ведь до сих пор не существует ни одного судебного решения, в котором было бы сказано, что сам Янукович и его соратники - преступники. По моему мнению, он как Президент Украины потерял свою легитимность с начала разгона акций Евромайдана. Можно даже предполагать, что события 30 ноября прошлого года произошли из-за эксцесса исполнителей и являли собой превышение полномочий бойцами «Беркута». Хотя вполне возможно, что и бывший глава государства лично отдавал соответствующий приказ. Но уже когда появились первые жертвы в декабре, а особенно в последние дни противостояния между властью и евромайдановцами, стало ясно, что это - преступление против демократии и развития Украины. Но почему-то люстрировать решили не Януковича и его соратников, а очень широкий круг госчиновников.

- Как можно было избежать массовой люстрации?

- Наверное, нужно четко определять критерии, по которым следует устанавливать, кто именно входит в круг людей, приближенных к режиму Януковича, а не огульно всех увольнять. В каждом таком случае должна быть доказана целесообразность производства люстрационной процедуры. При этом каждое индивидуальное дело должно рассматриваться отдельно. Здесь не может быть общих процедур, по которым все чиновники автоматически подпадают под категорию «неправильных людей». Более того, наши политики - парламентарии и высшие должностные лица очень хитро поступили, исключив себя как людей занятых на выборных должностях, из списка лиц, подпадающих под люстрацию. Хотя многие действующие политики работали и во времена Януковича на государственных должностях. Особые претензии есть ко многим представителям нынешнего «Оппозиционного блока», которые принадлежали к тем, на кого действительно опирался во время своей президентской каденции Янукович. Но они оказались выведенными из-под действия этого закона.

- Можно ли исправить такую «хитрость»?

- С этим будет сложно, ведь даже Венецианская комиссии отмечает, что люстрация не применяется к выборным должностям. На мой взгляд, нужно определиться, нужно давать шанс вообще баллотироваться в парламент таким политикам, которые действовали против Украины и демократии, де-факто часто работая на другое государство. Однако, опять же, эти факты должны быть доказанными в каждом отдельном случае в отношении каждого лица.

- Какие претензии высказала Венецианская комиссия в отношении люстрационного закона?

- Замечания были по поводу органа, который проводит люстрационное процедуру. Потому что сейчас этим занимается хоть и специальный орган, но фактически действующий при исполнительной власти - Министерстве юстиции Украины. А Венецианская комиссия отметила, что он должен быть независимым от исполнительной власти, его состав должен формироваться парламентом по представлению Президента. Также важным замечанием является то, что люстрация не должна носить карательной функции. Ее цель заключается в том, чтобы не дать возможности работать на государственных должностях людям, которые не разделяют ценностей демократии и верховенства права, причастны к нарушению прав человека, и противодействуют установлению порядка. Сегодня же общество рассматривает люстрацию как способ наказания. Чтобы не формировать такое представление у людей, надо было должным образом реформировать прокуратуру Украины и назначить эффективного Генпрокурора. Тогда не случилось бы такого, что за 10 месяцев у нас практически не появилось ни одного обвинительного приговора по делу тех, кто виноват в расстреле евромайдановцев или в других преступлениях времен Януковича. Поскольку правовой механизм в стране не работает, парламентарии решили для очистки власти пойти не слишком удачным путем общей люстрации. Если сейчас украинская власть не прислушается к выводам Венецианской комиссии, а похоже, что у некоторых парламентариев такое желание есть, мы проигрываем намного больше. Потому что это - деструктивная позиция.

- Как сейчас должна действовать власть?

- Власть должна внести поправки в закон. На мой взгляд, следует максимально учесть замечания Венецианской комиссии.

- Считаете ли вы, что следует создать новый закон о люстрации?

- Мне трудно об этом так однозначно утверждать, но я, как юрист, пытался несколько раз осилить действующий закон о люстрации. И могу сказать, что он очень сложно написан. В нем смешаны политические критерии пребывания чиновника у власти и антикоррупционные. Их совокупность создает нечеткую картину механизма проведения люстрации. Но наиболее проблемной выглядит сама процедура люстрации, по которой за два года должны пройти все чиновники и другие должностные лица, а это сотни тысяч человек. Как по мне, такой подход просто может превратить люстрацию в профанацию. Ведь уже сегодня говорят о случаях торговли справками, подделку трудовых книжек или иных документов, в которых указывается, что человек не занимал при каденции Януковича государственных должностей. Поэтому, не исключено, что на этом начнут массово зарабатывать деньги.

Также у нас, по закону, существуют другие исключения: лица не подпадают под люстрацию, если участвуют в АТО. И здесь снова могут заработать различные схемы с фальсификацием предоставления такого статуса определенным лицам. Поэтому лично я разделяю мнение тех экспертов, которые критически относятся к действующему люстрационному закону. Считаю, что его следует менять, четко выписав критерии и процедуру проведения люстрации. Ведь из-за отсутствия в нем четкой аргументации предоставляются сильные позиции тому же «оппозиционному блоку», бывшим представителям Партии регионов, которые скажут, что именно из Европы поступают серьезные сигналы относительно того, что наша люстрация не соответствует международным стандартам. Не исключено, что в случае игнорирования таких упреков, они смогут выигрывать в Европейском суде по правам человека дела против Украины, и правительству придется еще и платить им компенсации из госбюджета.

- Как изменить ситуацию к лучшему?

- На мой взгляд, важно сегодня понять, что только освобождением людей с должностей и трудоустройством новых чиновников не удастся достичь позитивных изменений в управлении государством. Поскольку старой осталась сама система государственной власти. Поэтому новые люди будут попадать в те же коррумпированные схемы работы государственного аппарата. Чтобы не допустить этого, следовало бы сначала изменить систему управления, приняв новый закон «О государственной службе», поправки в закон «О центральных органах исполнительной власти» и др. И уже в новую систему пытаться набирать и новых людей, и сохранить большинство патриотически настроенных, добродетельных и профессиональных служащих. И тогда это было бы лучшим инструментом внедрения эффективных изменений в системе управления государством, чем использование люстрации, которая является скорее проявлением народного гнева в прежнем режиме.

Беседовала Леся Шутко

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031