Авторизация

 
  •  Новогодний Крещатик украсят 3 тысячами метров гирлянд 
  •  Список болезней, которые вызывает курение, расширен 
  •  Михеил Саакашвили намерен жить в «транзитной зоне какого-нибудь аэропорта» 
  •  Поддержка реформ в Украине со стороны ЕС за период с 2007 по 2015 годы имела ограниченное влияние 

Роман Куйбида: "Очистка судебного корпуса не даст результата, если не создать новые правила для судебной системы"

После избрания нового парламента в Украине может быть принят закон, который фактически предусматривает проведение в рамках действующей Конституции новой судебной реформы. Такой законопроект разработан Министерством юстиции при активном участии общественности, и готовится к представлению на экспертизу Венецианской комиссии. Его соавторами стали представители общественной инициативы "Реанимационный пакет реформ". С одним из них - Романом Куйбидой, который является экспертом Центра политико-правовых реформ по судейству, мы и решили поговорить на тему ожидаемых в судебной системе изменений.

Роман Куйбида: "Очистка судебного корпуса не даст результата, если не создать новые правила для судебной системы"

Упрощение судоустройства

- Среди судей сегодня ходят немало разговоров о новациях, которые ожидаются в связи с возможным принятием парламентом разработанного при вашем участии законопроекта "О внесении изменений в Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей" и других законодательных актов относительно усовершенствования принципов организации и функционирования судебной власти в соответствии с европейськими стандартами". Особенно волнует их процедура упрощения судебной системы за счет уменьшения количества специализированных судов. Не могли ли бы вы пролить свет на этот вопрос?

- Да, действительно в указанном законопроекте содержится норма, которая предусматривает отказ от отдельной вертикали хозяйственных судов. Ведь они рассматривают те же частно-правовые споры, что и суды гражданской юрисдикции. Процедуры хозяйственного и гражданского судопроизводства не должны иметь принципиальных отличий. Поэтому местные хозяйственные суды предлагается реорганизовать в окружные суды по рассмотрению гражданских и уголовных дел, которые будут рассматривать, кроме гражданских (хозяйственных) дел, также отдельные категории уголовных дел. Это даст возможность уменьшить нагрузку на местные общие суды (в прошлом году она составляла 67 дел на одного судью в месяц, в то время как на судью окружного хозяйственного суда приходилось лишь 17 дел).

- Какие изменения коснутся апелляционной инстанции хозяйственных судов?

- Полномочия относительно рассмотрения хозяйственных дел в апелляционной инстанции перейдут к апелляционным судам по рассмотрению гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях. Они действуют в каждой области, в отличие от апелляционных хозяйственных судов, которых есть по одному на несколько областей. Это будет способствовать лучшей доступности апелляционной инстанции для субъектов ведения хозяйства. Для информации: нагрузка на одного судью апелляционного общего суда в прошлом году представляла 18 дел в месяц, а апелляционного хозяйственного суда - 11 дел в месяц. То есть, передача таких дел из восьми малозагруженных апелляционных хозяйственных судов в 27 апелляционных судов, которые действуют на уровне области, существенно не отразится на нагрузке последних.

Хозяйственные дела в кассационной инстанции будут переданы от Высшего хозяйственного суда в Высший суд по рассмотрения гражданских и уголовных дел, то есть фактически идет речь об объединении этих двух судебных инстанций. Интересно, что в европейских странах, если и есть суды хозяйственной специализации (коммерческие, торговые суды), то лишь на низшем уровне. То же предлагается сделать и в Украине, оставив хозяйственную юрисдикцию на уровне местных судов по рассмотрению гражданских и уголовных дел. В Украине хозяйственные суды рассматривают менее 4 процентов судебных дел. Финансируются они почти так же как административные суды, которые рассматривают всемеро больше дел. Такую громоздкую вертикаль хозяйственных судов как в Украине имеют лишь Россия, Беларусь и некоторые страны Центральной Азии, - например, Казахстан, Туркменистан.

В перспективе следует отказаться от отдельного Хозяйственного процессуального кодекса. Его положения, которые обеспечивают оперативность процесса, нужно будет имплементировать в Гражданский процессуальный кодекс. Такая же реформа должна зацепить и соответствующие кодексы материального права. Таким образом, система судов общей юрисдикции, предложенная законопроектом, позволит оптимизировать нагрузку на суды и судей, что ускорит рассмотрение значительного количества дел, повысит доступность судов, и уменьшит расходы на судебную систему.

- Каких изменений следует ожидать судьям административных судов?

- Учитывая то, что апелляционные административные суды сегодня получают наибольшую нагрузку в Украине (на одного судью в среднем приходится 178 дел в месяц), законопроектом предложено передать имеющиеся у них социальные споры для рассмотрения в апелляционной инстанции окружным административным судам, где сравнительно небольшая нагрузка - 30 дел на одного судью, значительное количество из которых они решают быстро в порядке письменного производства. Передача 27 окружным административным судам дел из девяти апелляционных судов не сильно увеличит нагрузку на них. Хотя в действительности вопрос системы судов не является первым по важности предложенных судебной реформой преобразований в судебной системе и интересует, по-видимому, лишь судей, но не пользователей услугами судов. 

Отмечу, что Верховный Суд вообще предлагает упразднить систему специализированных судов, которая родилась уже во времена независимости Украины, пока что оставив ее лишь на кассационном уровне. Это, вместе с расширением некоторых административных полномочий, позволит ему более легко контролировать суды. Но контроль в судебной системе может быть лишь процессуальным, то есть через пересмотр судебных решений в высшей инстанции. По нашим расчетам, воплощение предложений Верховного Суда сильно увеличит нагрузку на суды первой и апелляционной инстанций. Если за основу взять статистику в прошлом году, то нагрузка на местные общие суды вырастет более чем на 10 процентов, а на апелляционные - более чем втрое. Мы понимаем, что после каждого проведения судебной реформы больше всего страдают судьи судов низшего уровня, а следовательно страдает качество правосудия. Поэтому предложенные нашим законопроектом изменения наоборот призваны частично разгрузить их.

Доступность правосудия

- Если вопрос системы является второстепенным в перечне изменений, предусмотренных новой судебной реформой, то какие изменения являются приоритетными?

- Первоочередными мерами, по моему мнению, можно назвать некоторые важные процессуальные механизмы, которые облегчают доступ граждан к правосудию. Идет речь, например, о механизмах, которые дадут возможность прекратить "судейский футбол", когда суды возвращают иски из-за неподсудности или непринадлежности дела к их юрисдикции.  Чтобы решить этот вопрос, предложен такой процессуальный механизм, при котором судья, получив заявление, которое не отвечает компетенции его суда, должен направить его в тот суд, который уполномочен его рассматривать. Если же и там по этому заявлению откажутся открывать судебное производство, то оно должно быть направлено в Верховный Суд, который в достаточно короткий срок должен разобраться с надлежащей юрисдикцией. В случае открытия судебного производства по соответствующему заявлению и принятия судебного решения уже нельзя будет его отменять в высшей инстанции лишь на том основании, что суд этой юрисдикции был некомпетентным ее рассматривать. Прогрессивными изменениями можно также назвать введение судебной реформой системы электронного правосудия. 

- Как она будет работать?

- Сейчас в некоторых судах уже используется в экспериментальном режиме механизм информирования о рассмотрении дел в суде электронной почтой, а также послание таким образом судебных решений и судебных повесток. Правда, это происходит параллельно с бумажным обращением. Но технические возможности для ввода системы электронного правосудия уже созданы. Осталось лишь перейти на режим электронного документооборота. Тогда в суд можно будет обратиться с заявлением или иском электронной почтой, которая значительно сэкономит время истцов, которые не будут вынуждены из-за этого идти в канцелярию суда и стоять там в очереди. Также за считанные секунды можно будет получить в суде электронной почтой постановления и решения, судебные вызовы и сообщения.

- Не приведет ли это к массовым фальсификациям со стороны интернет-пользователей?

- Нет, потому что для обращения в суд нельзя будет использовать любые электронные почтовые ящики. Для этого каждое физическое лицо должно зарегистрировать свой ящик, адрес которого состоит из чисел его идентификационного номера, дальше будет идти традиционная @ и mail.gov.ua. Засвидетельствовать свое желание пользоваться во время переписки с судом именно этой электронной почтой лицо должно путем предоставления заявления и идентификационных документов. Относительно юридических лиц, то здесь все значительно проще. Ведь законопроектом предусматривается, что такой почтовый ящик является элементом регистрационного дела каждого предприятия так же, как и его юридический адрес.  Позитивным моментом переписки с судом такой электронной почтой является то, что всегда можно получить подтверждение факта получения заявителем или истцом письма, которое, например, не будет попадать в спам или неизвестно кому посылаться.

Новые кадры

- Какие изменения коснутся формирование судейских кадров?

- После увольнения значительного количества судей, которое мы все еще ожидаем от реализации законов "О возобновлении доверия к судебной власти в Украине" и "Об очистке власти", вопрос о формировании качественно нового состава судейского корпуса приобретает огромный вес. Во-первых, отбор на все должности в судах должен осуществляться на основе прозрачного конкурса. Во-вторых, даже действующая Конституция позволяет устранить такие политические органы как Президент и Верховная рада от принятия решений о переводе судей из одного суда в другой. Законопроектом предлагается создавать квалификационные и дисциплинарные комиссии при Совете судей, который сформирован по новым правилам. Также в перспективе есть такой замысел объединить этот орган с Высшим советом судейства, полномочия которого сейчас выполняет Высший совет юстиции, как того требуют европейские стандарты. Но для этого нужно внести соответствующие изменения в Конституцию Украины. Пока же этого не случилось, при Совете судей предлагается создать квалификационные и дисциплинарные комиссии по такой процедуре: съезд судей утверждает списки кандидатов на эти должности от судебного корпуса. Также к этим спискам будут подавать своих претендентов общественные и профессиональные организации юристов. После этого из предложенных кандидатур реальные члены будут избираться путем жеребьевки. Срок их работы в квалификационной и дисциплинарной комиссии не будет превышать одного года. Такой механизм создает эффект непредсказуемости, которая исключает любые проявления протекции или кумовства в этой сфере. Уже не будет той проторенной тропинки, которая протянулась к Высшей квалификационной комиссии судей времен Януковича.

Кроме этого, законопроектом предлагается создать комиссии, которые должны решать вопрос допуска дисциплинарных жалоб на судей. Ведь за выводами Венецианской комиссии, функции обвинения и рассмотрения дел должны быть размежеванными. Поэтому мы предусмотрели создание комиссии по предварительному изучению жалоб на судей, большинство членов которой будут представителями общественности.

Если провести аналогию, то подобные функции выполняет сегодня действующая при Высшем совете юстиции Временная специальная комиссия по проверке судей, которая действует как коллективный "обвинитель" относительно судьи. А в роли "суда" относительно судьи, в зависимости от уровня суда, где он работает, будут выступать дисциплинарная комиссия и Высший совет юстиции, которые должны рассматривать соответствующие выводы относительно привлечения судей к дисциплинарной ответственности, принимая решение о соответствующих санкциях и взысканиях. Их перечень станет значительно больше за существующий. 

- Как вы считаете, есть ли шансы, что такая судебная реформа будет проведена в Украине в ближайшее время?

- Надеюсь, что новоизбранный парламент, как и Президент, придаст приоритетное значение этой реформе. Убежден, что новая редакция закона "О судоустройстве и статусе судей" сможет максимально подготовить судебную систему к той модели, которая должна быть воплощена через изменения в Конституцию. Ведь лишь путем конституционных изменений можно будет перейти к трехзвенной системе судов, отказаться от назначения судей политическими органами, создать действительно независимый высший совет судейства для решения первоочередных и самых важных вопросов в судебной системе.

 

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031