Авторизация

 
  •  Для поклонников «Игры престолов» выпустят коллекционное вино 
  •  Украинцы не готовы проголосовать за особый статус Донбасса, - опрос 
  •  Вашингтон ограничивает передвижение по США российских дипломатов 
  •  Brent пытается удержаться выше $53 за баррель 

Административные услуги: новый закон-перечень вместо реформирования отрасли

Уже не первый год подряд в Украине поднимается вопрос «инвентаризации» административных услуг. Поэтому Минэкономразвития разработало законопроект «О перечне административных услуг и плате (административный сбор) за их предоставление», который сейчас находится на стадии обсуждения. Проект разрабатывался с целью обеспечения прозрачности, законности и юридической определенности в этой сфере. Попробуем разобраться, соответствует ли он заявленным целям.

Украинцы чуть ли не ежедневно сталкиваются с получением от государства услуг, начиная от регистрации брака или места проживания и заканчивая выдачей различного рода справок и разрешений. Поэтому качество и удобство их предоставления стало важной составляющей реформирования этой сферы, которая досталась нам еще с советских времен с засильем бюрократии и коррупции. Первые шаги в этом направлении были сделаны путем принятия соответствующих законов, позволивших открыть Центры предоставления административных услуг, обслуживание в которых происходит по принципу «единого окна», и создать Реестр административных услуг с их перечнем, а также сведениями о субъектах их предоставления и размерах оплаты, если они не являются бесплатными. Правда, по мнению экспертов, Реестр нуждается в доработке и систематизации. Ведь он должен в первую очередь информировать о популярных (базовых) административных услугах и не содержать лишних сведений. К примеру, сегодня в Реестре содержатся перечни административных услуг всех районных государственных администраций, которые к тому же существенно отличаются друг от друга. Таким образом, мы имеем почти полтысячи неупорядоченных списков. Хотя должен был быть унифицированный (типовой) перечень для всех однотипных по компетенции органов власти. Поэтому следует усовершенствовать содержание и наполнение этого Реестра, чтобы облегчить обычным гражданам поиск необходимой информации.

Как это сделали в странах Евросоюза. "Поэтому там любой человек, потеряв сумку со всеми документами, может обратиться к соответствующему веб-ресурсу и ознакомиться с комплексом административных услуг (их перечнем, процедурой, условиями и стоимостью предоставления), быстро выбрав нужные ему, а не долго и раздраженно просматривать длинный перечень тысяч услуг, предоставляемых различными органами власти", - объясняет председатель Всеукраинской общественной организации "Комитет избирателей Украины" Александр Черненко.

Такой шаг оценили бы и чиновники на местах, которые самостоятельно вырабатывают собственные перечни административных услуг.

Законодательная инициатива

К сожалению, в провластных кабинетах предпочтение отдали другому заданию, которое формально следует из самого закона «Об административных услугах». Поэтому вместо усовершенствования существующего ресурса уже два с половиной года разрабатывают новый законопроект «О перечне административных услуг и плате (административный сбор) за их предоставление», который сейчас содержит список из 570 административных услуг, расписанный на 249 листах приложения к нему. "Такой подход не является рациональным, - считает эксперт «Центра политико-правовых реформ» Виктор Тимощук. - Ведь ежедневная работа парламента, и как следствие, изменение, отмена или появление новых административных услуг каждый раз требует внесения соответствующих изменений в этот закон-перечень. В случае, если изменения в него будут вноситься несвоевременно, то есть не синхронно, то это лишь приведет к коллизии в законодательстве", - уверен он. По его мнению, цели, ожидаемые от принятия этого законопроекта, должен выполнять Реестр административных услуг, который ведет Минэкономразвития. А перечень, содержащийся в приложении к указанному законопроекту, является очень хорошей основой для его усовершенствования. В результате чего может появиться эталонный Реестр административных услуг.

В случае же принятия законопроекта «О перечне административных услуг и плате (административный сбор) за их предоставление» состоится утверждение Верховной Радой предложенного им перечня административных услуг, который не исключает наличия других де-факто услуг, которые не попадут в этот список по разным причинам и будут содержаться в других нормативных актах. Отсутствие таких действий в предложенном Минэкономразвития перечне не повлияет на возможность их предоставления или непредоставления. Ведь если другой действующий нормативный акт будет предусматривать получение определенных разрешений или совершение определенных действий, то это требование может исчезнуть только после отмены такого акта. Иными словами, принятие этого законопроекта не снимет необходимости проведения дерегуляционных реформ и пересмотра, отмены конкретных законов, подзаконных актов или их отдельных норм. В дополнение, следует сказать, что в Украине существуют весьма уникальные административные услуги органов местного самоуправления, как, например, во Львове, где имеет место быть предоставление разрешения на въезд в центральную часть города. Существует вероятность того, что подобные услуги и вовсе могут не попасть в перечень, что сразу же вызовет сомнения в их легитимности.

Альтернативная точка зрения

Чтобы не создавать лишних проблем, целесообразнее было бы отказаться от продолжения работы над указанным законопроектом, а сосредоточиться на совершенствовании существующего Реестра административных услуг и систематизации отношений по их оплате, с чем в Украине существуют немалые проблемы. Вспомним хотя бы случаи завышения платы за оформление заграничного паспорта, стоимость которого достигает 800 и более гривен. Хотя она значительно дешевле и не может превышать 170 грн. Ведь такой является государственная пошлина. Требование дополнительных платежей за изготовление этого документа является незаконным. К такому выводу еще 3 декабря 2013 года пришел Верховный суд Украины.

Несмотря на это, за оформление загранпаспорта продолжают взимать дополнительные средства на оплату услуг посредников. Такую же схему сохранили и при выдаче биометрических паспортов. "Чтобы остановить такое самоуправство во время предоставления административных услуг, целесообразно разработать и принять закон «Об административном сборе», где были бы четко урегулированы не только критерии платных и бесплатных административных услуг, подходы к определению конкретных размеров административного сбора, их границы, но и основания пересмотра размеров административного сбора, механизм, способы и сроки его уплаты, возврата ошибочно уплаченных средств и т.п. К такому закону следует добавить перечень базовых административных услуг (пользующихся наибольшей популярностью среди граждан) с четкими размерами платы за их предоставление", - советует Виктор Тимощук.

Фактически это была бы замена Декрета Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» 1993 года. По мнению экспертов, такая работа должна сопровождаться актуализацией конкретных размеров платы за административные услуги. Так, например, вместо 85 копеек платы за регистрацию места проживания можно установить сбор в 10 или 20 гривен, а за регистрацию брака - 50 гривен. Ведь с 1993 года общественно-экономические отношения в государстве претерпели значительные изменения. Также необходимо установить тесную связь между платой за административные услуги и субъектами их предоставления.

Эксперты, и Центр политико-правовых реформ в частности, имеют многочисленные наработки по этой проблематике (от аналитики до проектов концепций и проектов Законов), и в случае необходимости готовы максимально приобщиться к оказанию помощи Минэкономразвития. Поскольку предложенный законопроект «О перечне административных услуг и плате (административный сбор) за их предоставление» находится на стадии обсуждения, имеется большая надежда на то, что чиновники прислушаются к советам экспертов. 

Леся Шутко (специально для "Вектор ньюз")

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031