Авторизация

 
  •  Седьмая строка таблицы Менделеева полностью заполнена уже официально 
  •  Андрей Шевченко и сборная Украины могут провести очередной домашний матч без зрителей 
  •  Ночная работа повышает риск развития рака, - исследование 
  •  На этой неделе Верховная Рада не примет государственный бюджет на 2017 год 

Правительство предложило реформу межбюджетных отношений

«Посоветовавшись, мы решили, что уже сегодня можно начать крайне необходимую в регионах реформу межбюджетных отношений, не дожидаясь конституционных изменений, и начать формировать бюджет, возможно, уже 2015 года, если нас поддержит парламент, на новой базе", - сказал Александр Шлапак, добавив, что предложенные изменения базируются на опыте Польши и Германии.

Александр Шлапак назвал шесть основных направлений реформы межбюджетных отношений. Во-первых, это обеспечение бюджетной автономии и финансовой самостоятельности местных бюджетов. «При условии принятия наших предложений, местные бюджеты могут начать формировать самостоятельно свои бюджеты, не дожидаясь, как это сегодня делается, показателей центрального бюджета», - отметил г-н Шлапак, добавив, что имея достаточно стабильную доходную базу местных бюджетов, а также прогнозные показатели дотации и субвенции, которые будут предоставляться из госбюджета, регионы смогут начинать формировать местные бюджеты. Единственным требованием, по словам Министра, будет формирование местных бюджетов до 25 декабря текущего года. «В случае, если при принятии бюджета будут существенно изменены базовые показатели, которые подаются Министерством финансов и Правительством, - местные бюджеты проведут коррекцию своих бюджетов», - уточнил чиновник. Кроме того, по его словам, Правительство предлагает бюджетным учреждениям право выбора относительно финансового обслуживания: в Казначействе или коммерческом банке. Также, как сообщил Александр Шлапак, Правительство упрощает процедуры предоставления местных гарантий - предлагается принцип молчаливого согласия.

Вторым очень важным направлением реформы является стимулирование общин к объединению и формированию способных территориальных общин. По словам Министра, новыми изменениями предлагается переход к двухуровневой системе межбюджетных отношений: «Первый уровень - это области, второй - города областного значения, районы, объединенные общины». При этом он добавил, что территориальные общины, которые примут решение об объединении до 15 октября, смогут получить право обслуживания из центрального бюджета с 1 января 2015 года.

Важнейшим шагом в этой реформе также является закрепление за местными бюджетами стабильных источников доходов и расширения доходной базы местных бюджетов. Александр Шлапак отметил, что «главным налогом, который будет продолжать оставаться базовым для местных бюджетов - это налог на доходы физических лиц». «Однако мы дадим возможность местным бюджетам использовать еще ряд важных ресурсов, которые существенно увеличат доходную часть бюджетов на местах. Это 10% налога на прибыль, что даст дополнительно более 4 млрд. грн. Это плата за предоставление административных услуг, это 100% государственной пошлины. Что касается экологического налога, то сегодня 35% от его уплаты остается на местах, а 65% - на центральном уровне. Сегодня мы предлагаем 80% от сбора экологического налога, учитывая его четкий региональный оттенок, оставлять на местах», - сообщил чиновник.

По его словам, местная община также получит право самостоятельно устанавливать размер сборов подакцизных товаров: «Мы только установим в государственном бюджете планку, выше которой местные бюджеты не смогут это сделать». Г-н Шлапак также отметил, что общины на местном уровне получат право устанавливать и обеспечивать сбор налогов на недвижимость, недвижимое имущество: «Все это вместе позволит увеличить доходную часть бюджетов почти на 16 млрд. грн.».

«Таким образом, кроме налога на доходы физических лиц и налога на недвижимость, мы передаем достаточно большой ряд налогов в местные бюджеты. Считаем, что это существенно увеличит их финансовую состоятельность», - подчеркнул он.

Не последнюю роль в реформе межбюджетных отношений играет также децентрализация расходных полномочий и четкое распределение компетенции, сформированных по принципу субсидиарности. По словам Министра, кроме уже делегированных на сегодня местным общинам полномочий, Правительство предлагает еще почти 900 объектов передать на места. В частности, речь идет о заведениях высшего образования I-II уровня аккредитации, целом ряде учреждений, связанных с медициной, специализированных школах и др.

Не последнюю роль в реформе играет также внедрение новых видов трансфертов и усиления ответственности профильных министерств за реализацию государственной политики в соответствующих отраслях. Александр Шлапак сообщил, что изменениями предусмотрено только одну базовую дотацию, которая будет предоставляться бюджетам областного уровня, городам областного значения, районам, объединенным общинам. Кроме того, вводится образовательная и медицинская субвенции, субвенция на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ, субвенция на подготовку рабочих кадров, реверсная дотация из местных бюджетов государственному бюджету. «За счет этих субвенций, то есть это средства, которые принадлежат местным бюджетам, они будут рассчитываться в профильных министерствах и ведомствах, а не в Министерстве финансов, как это делается сегодня», - отметил министр, добавив, что новыми бюджетными изменениями введен принцип неизвлекаемости средств, когда неиспользованные средства из субвенции остаются на следующий год на развитие и поддержку определенной сферы.

Замыкает шестерку важных составляющих реформы определение нового механизма бюджетного регулирования и выравнивания. По словам Александра Шлапака, «касательно системы выравнивания, то все субъекты будут разбиты на три группы». «Категория 1 - это те, у кого на сегодня индекс способности, т.е. объем поступлений на одного жителя, в среднем по Украине больше единицы. Это в основном крупные города, крупные субъекты - 6 областных бюджетов, 70 городов областного значения, 26 районных бюджетов. Таким образом, будет проведена реверсная дотация, т. е. изъятие лишних средств, которые есть в этих бюджетах, но лишь 50%, а не 100%, как было раньше. Для категории с коэффициентом от 0,9 до 1,1 - ничего не меняется. Для них базовая дотация будет равняться дотации выравнивания, как это есть сегодня. Для третьей категории - это 3 областные бюджеты, 39 городов областного значения и 25 районных бюджетов, - мы добавим ресурса в объеме 80%», - сообщил Министр.

«Мы понимаем, что это - лишь первый шаг в межбюджетных отношениях, но для нас важно, что он меняет философию практически во всех направлениях: и с точки зрения самодостаточности местного бюджета, и отношений местного бюджета с профильными министерствами, и возможности формирования бюджетов независимо от центрального, и многие другие вопросы», - подытожил чиновник. Он сообщил, что в сентябре подготовленный документ изменений будет направлен в Верховную Раду, после чего в течение месяца-двух будет дорабатываться всеми заинтересованными структурами. «Мы очень внимательно изучим предложения, и тогда будем предлагать Парламенту доработанный документ для окончательного принятия», - добавил Александр Шлапак.

 

Правительство предложило реформу межбюджетных отношений
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031