Авторизация

 
  •  В Украине на данный момент насчитывается более 30 тысяч мусорных свалок 
  •  Сенат США предлагает расширить «закон Магнитского» на весь мир 
  •  Зафиксировано максимальное распространение нового для Украины гриппа А H2N2 "Гонконг" 
  •  В мире увеличивается количество людей, страдающих от социофобии 

Реформа прокуратуры – начало без конца

Реформа прокуратуры – начало без концаПоследний этап очередной попытки реформы прокуратуры должен был завершиться в прошлом году. Не завершился. Часть норм закона о реформировании ведомства заработает только в апреле, но и тут никто не может гарантировать, что за словом последует дело. Надзорное ведомство сопротивляется любым переменам активнее других органов.


Так в чем же состоит пресловутая реформа прокуратуры? Еще в далеком 1995-м Украина, вступив в Совет Европы, пообещала привести свое законодательство в соответствие с европейскими стандартами. То есть, конечно, нормы национальных законов стран ЕС могут отличаться и отличаются очень сильно, но при этом существуют вехи, общие для всех. И вот так называемый общий надзор (total control), осуществляемый украинской прокуратурой, бил по европейскому уху кувалдой.

С тех пор Украина занимается тем, что прячет эту функцию надзорного ведомства за другими формулировками. Термина «общий надзор» давно нет в наших законах. Но для подписания Соглашения об ассоциации ЕС снова потребовали разобраться с прокуратурой и отнять у нее часть полномочий. А это значит – обмануть никого не удалось.

Новый Закон «О прокуратуре» приняли в 2014 году. С тех пор сменилось три генпрокурора. А вступление в силу основных положений документа все откладывается.

Согласно закону, система прокуратуры состоит из ГПУ, региональных и местных прокуратур, военной и специализированой антикоррупционной прокуратуры. Что касается полномочий, прокурор будет лишен права требовать что-либо от частного лица или негосударственной компании вне уголовного процесса. Главными функциями прокуратуры должны стать поддержание государственного обвинения в суде и надзор за законностью работы следственных органов. В итоге вместо нынешних 638 прокуратур разных уровней должны заново создать 178 местных.
Следственные функции прокуратуры должны передать Государственному бюро расследований, которое якобы будет создано не позднее 2017 года. Но пока таковое отсутствует, функции остаются за прокурорами.

Каждый желающий, имеющий юридическое образование и не менее 2 лет стажа работы по специальности может подать заявку на участие в конкурсе на должность прокурора. И первый такой конкурс уже прошел. Пожалуй, это единственный практический шаг по реализации реформы. К сожалению, не вполне удачный. А по мнению члена Харьковской правозащитной группы Галины Койнаш, и вовсе провальный.

Выводы эксперта опубликованы на сайте Атлантического Совета. Согласно им, заявки на пост прокурора подали 60% кандидатов не из системы. После двух этапов тестирования их осталось 22%. После интервью с кандидатами членов избиркомов новых лиц осталось 3%. Но и их на последнем этапе зарубил генпрокурор. Итак, на выходе людей «с улицы» не осталось вовсе.

Немного другую статистику дает ГПУ. По данным заместителя генпрокурора Виталия Каська (того самого, который 15 февраля на брифинге в Киеве заявил об отставке якобы из-за того, что ему не дают бороться с коррупцией), 84% новоназначенных местных прокуроров ранее были районными. Большинство работали при Пшонке и Януковиче. Об остальных 16% данных нет, но будь в их числе хоть кто-то не из системы, об этом уже трубили бы на каждом углу. Так что обновления не вышло, как ни крути.

«Западные партнеры» тоже не слепы, имитация реформ очевидна и им. Посол США в Украине Джеффри Пайетт на финансовом форуме в Одессе сделал реверанс в сторону реформатора Давида Сакварелидзе, но раскритиковал все остальное. Мол, ГПУ не борется с внутренней коррупцией. Более того, чиновники от прокуратуры делают все возможное, чтобы ничего не изменилось.

«Эта проблема угрожает всему, что Рада, Кабмин, Нацсовет реформ и другие делают, чтобы подтолкнуть политические и экономические реформы. Это препятствие - отказ Генпрокуратуры успешно бороться с внутренней коррупцией. Вместо того чтобы поддерживать реформы в Украине и работать на искоренение коррупции, коррумпированные чиновники в ГПУ делают хуже, открыто и агрессивно подрывая реформы, - сказал Пайетт. - Они запугивают и препятствуют усилиям тех, кто работает честно в рамках инициатив по реформированию ГПУ».

Справедливости ради скажем, что прокуроры и не могут вести себя иначе. Если бы имеющийся кадровый состав был заинтересован в реформе, она была бы не нужна. Проблема в том, что закон оставил возможности для манипуляций. Например, состав избирательных комиссий, проводящих так называемый «прозрачный конкурс» заведомо ставит крест на любой прозрачности.

15 декабря, когда, наконец, были сформированы местные прокуратуры, Сакварелидзе выступил с инициативой снова изменить систему отбора.

«Для того чтобы упредить все риски, минимизировать любое влияние самой системы и политических сил на дальнейший процесс реформирования, я хотел бы публично выступить с инициативой о полной передаче функций по отбору сотрудников на руководящие и рядовые должности в региональных прокуратурах и ГПУ украинским неправительственным и международным организациям, - заявил прокурор. - Мы готовы уже сейчас начать консультации со всеми участниками и партнерами реформаторских процессов в Украине и передать фактически все рычаги принятия решений международному совету действующих американских, европейских и канадских прокуроров под эгидой международной помощи Украине на переходной этап, чтобы обеспечить полную прозрачность и незаангажированность. Безусловно, для успешной реализации этой инициативы нам необходима поддержка и воля всех, кто тем или иным образом причастен к процессу реформирования органов прокуратуры или имеет на него влияние».

Кроме того, что инициатива спорная, неконкретная и озвучена после того, как отбор закончился, она еще и символизирует бесконечность реформы. А тем временем надзорное ведомство остается ровно тем же, что и было раньше. И будет оставаться таковым, пока политическая воля направлена на демонстрацию перемен вместо их реального проведения.


Елена РОЗВАДОВСКАЯ
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031