Авторизация

 
  •  Для поклонников «Игры престолов» выпустят коллекционное вино 
  •  Украинцы не готовы проголосовать за особый статус Донбасса, - опрос 
  •  Вашингтон ограничивает передвижение по США российских дипломатов 
  •  Brent пытается удержаться выше $53 за баррель 

Кто Кабмину не указ, или почему в Украине не работают подзаконные акты

Кто Кабмину не указ, или почему в Украине не работают подзаконные актыВ последнее время одной из самых популярных тем для обсуждения стал украинский Кабинет Министров. К сожалению, ничего положительного в этой популярности нет.

1 февраля, в понедельник, в телепрограмме «Свобода слова» глава парламентской партии «Блок Петра Порошенко» Юрий Луценко в прямом эфире заявил, что законы в Украине не работают, потому что Кабмин не готовит и не принимает необходимые подзаконные акты, а также потому, что никто не следит, как эти подзаконные акты, то есть Постановления Кабмина, принимаются и выполняются. На той же неделе Министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичус подал в отставку, обвинив Кабмин в потворствованию коррупционной деятельности. На этом фоне вполне ожидаемыми и логичными были очень встревоженные заявления многих мировых политиков и общее заявление Послов в Украине. Суть всех обращений к украинскому Кабинету Министров не нова — необходимость решительных реформ и насущная необходимость бороться с любыми проявлениями коррупции. И разве на этом фоне кому-то интересны такие «мелочи», как несовершенство какого-то отдельного подзаконного акта, даже если документ этот решает судьбу сотен тысяч украинцев? Постановление же есть, так чего еще надо?

Кабмину Закон не писан?
4 июля 2014 года Президент Украины Петр Порошенко подписал принятый Верховной Радой Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отдельных вопросов проведения медико-социальной экспертизы» (Ведомости Верховной Рады (ВВР), 2014, № 36, ст.1184). Заключительные положения Закона определяют ответственность Кабинета Министров Украины за подготовку и принятие в течение двух месяцев, то есть до 4 сентября 2014 года, «нормативно-правовых актов, предусмотренных этим Законом, и приведение своих нормативно-правовых актов в соответствие с этим Законом; пересмотр и приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с этим Законом». Кажется, что непонятного здесь ничего нет. Но на 4 сентября 2014 года никаких нормативных документов, предусмотренных этим Законом, принято не было, и даже в октябре сотрудники органов МСЭК, работа которых зависит именно от наличия таких документов, уверяли, что никаких нормативных документов, которые бы позволяли установить инвалиду соответствующую группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, как это и предполагается Законом Украины, не существует и близко. Что же произошло, и почему Кабинет Министров не выполнил прямое поручение Президента страны? Или Кабмину, как говорится, законы не писаны?

Когда правая рука не знает, что делает левая
Поскольку подзаконные акты, то есть так называемая «нормативка», очень интересовала не Кабинет Министров и не Администрацию Президента, а обычных украинцев — инвалидов, которые имеют те самые «анатомические дефекты, другие необратимые нарушения функций органов и систем организма», о которых прямо речь идет в Законе, — то инвалиды были вынуждены самостоятельно следить, не появились ли необходимые документы. Автор лично обращалась к нескольким юристам с просьбой проверить наличие давно ожидаемых документов. Ответ, к сожалению, всегда был отрицательным — документов нет или же их невозможно найти. Попытка объяснить такой результат недостаточной квалификацией юристов не выдерживает никакой критики, потому что документы не посчастливилось найти никому. Значит, необходимой «нормативки» либо не было, либо же ее тщательно припрятали — нечего кому попало совать свой нос в почти «государственные тайны»…

Кто Кабмину не указ, или почему в Украине не работают подзаконные актыТак-то оно так, но Киевский городской центр медико-социальной экспертизы в своем письме ОК-Ц № 13 от 26.01.2016 года, которое подписала главный врач-главный эксперт Р.О. Павловская, сообщает, что вопрос об установлении группы инвалидности пожизненно устанавливается, в соответствии с Постановлением КМУ от 03.12.2009 г. № 1317 с изменениями от 26.06.2015 г. и 21.10.2015 г. и с Постановлением КМУ от 21.01.2015 г. № 10 «Об утверждении перечня анатомических дефектов, других необратимых нарушений функций органов и систем организма, состояний и заболеваний, при которых соответствующая группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования». Получается, что нормативные документы не просто есть, но и были еще с конца 2009 года! Почему же тогда специалисты МСЭК в октябре 2014 года жаловались на отсутствие нормативных документов и подзаконных актов? Чудеса, да и только…

Но еще более интересный ответ на письменное обращение получен 12.01.2016 года от секретариата Кабинета Министров Украины. Главный специалист Светлана Кривцова сообщает, что письмо для рассмотрения и предоставления ответа «отправлено Министерству здравоохранения Украины 11 января 2016 г. под № К-000362/26». То есть даже главный специалист КМУ не владеет информацией о том, что нормативная база к Закону давно принята? Или, может, ответы на предусмотренные украинским законодательством обращения граждан «штампуются» в автоматическом режиме без какой-либо проверки, существуют ли запрашиваемые документы на самом деле? Как это так, что 21 января 2015 г. Кабмин принимает Постановление, о котором через год, 11 января 2016 г., даже работники этого учреждения с полным правом доступа к базам данных, не имеют никакого представления? Или все намного проще и традиционнее — правая рука и на самом деле не знает, что делает левая? И надо ли тогда удивляться, что соответствующую нормативную базу не могли найти «простые смертные», пусть даже и юристы?

Стук-грюк, лишь бы с рук
И, наконец, несколько слов о самой «нормативке».

Сначала обратимся к Закону, где сказано, что Кабинет Министров должен утвердить «исчерпывающий перечень анатомических дефектов, других необратимых нарушений функций органов и систем организма, состояний и заболеваний, при которых соответствующая группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования». Обратите внимание на слова «исчерпывающий» и «заболеваний» — чуть позже поймете, почему это действительно важно. А теперь внимательно перечитаем Постановление Кабмина.

Анатомические дефекты, при которых устанавливается соответствующая группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в Постановлении перечисляются. Полностью или нет — могут определить только специалисты: травматологи, хирурги, ортопеды. Однако же анатомических дефектов перечислено действительно немало. Что касается необратимых нарушений функций органов и систем организма и состояний, то они в Постановлении тоже есть. Однако же в Законе употребляется еще и слово «заболеваний», причем Закон требует установить «исчерпывающий перечень… необратимых… заболеваний, при которых соответствующая группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования» (надо понимать, что в Законе речь идет о неизлечимых заболеваниях, при которых лечение проводится не с целью выздоровления, поскольку оно невозможно, а с целью достижения хоть сколько-нибудь стойкой ремиссии и с целью стабилизации состояния больного). Но есть ли в Постановлении такой исчерпывающий или хоть какой-то перечень именно заболеваний? Читаем.

К перечню болезней, упомянутых в Постановлении, можно отнести:
• "злокачественные" новообразования;
• деменция;
• олигофрения: идиотия, имбецильность;
• слабоумие вследствие шизофрении и эпилепсии;
• цирроз печени с гепатоспленомегалией и портальной гипертензией III степени;
• паркинсоновский синдром вследствие болезни Паркинсона или вторичного паркинсонизма;
• сахарный диабет (со средним или тяжелым течением) при объединении с ампутацией нижней конечности на уровне верхней трети голени и выше;
• сколиоз III степени, кифосколиоз III степени с наличием легочной недостаточности II степени, или сколиоз или кифосколиоз IV степени;
• редчайшие (орфанные) генетические заболевания, которые нуждаются в постоянной специфической обязательной терапии» (однако же не указано, какие именно!).

И, в сущности, это все, что можно было найти на шести страницах Постановления! И кто-то хочет назвать это «исчерпывающим перечнем»? Конечно, я могла пропустить название какого-то заболевания, но таких пропущенных названий едва ли больше двух-трех, если они есть вообще — каждый может проверить самостоятельно. Кроме того, это вообще не перечень, а только упомянутые кое-где названия. А собственно перечень просто отсутствует!

Что-то же другое, даже если это «что-то» похоже на названия заболеваний и если читать Постановление внимательно, можно трактовать как угодно! Например, в Постановлении упоминается «деформирующий артроз бедренного сустава IV степени с нарушением функции сустава III степени и выше при неэффективности и бесперспективности реабилитационных мероприятий». Но кто и как должен определять неэффективность и бесперспективность реабилитационных мероприятий? Врачи МСЭК? Но они же видят больного один раз в год! Или это: «заболевания сердечно-сосудистой системы, которые привели к недостаточности кровообращения IIБ - III степеней при неэффективности реабилитационных мероприятий». Как и кто будет определять такую эффективность или неэффективность, и о каких именно заболеваниях идет речь? Эти заболевания имеют названия? А ведь Закон требует их исчерпывающего перечня! Вот здесь как раз и открывается не то, что щель, а огромная дыра или даже широкая дорога для самой настоящей коррупции. Пусть и не миллиардной, но ведь сущность коррупции не меняется от того, о каких взятках идет речь. Тем более, что очень многих заболеваний в Постановлении просто нет, а те заболевания, которые упоминаются в Постановлении КМУ, хоть каким-нибудь перечнем назвать невозможно (а Закон ведь требует, чтобы перечень был исчерпывающим)! Например, нет названия ни одного демиелинизирующего заболевания, а это значит, что определять, надо ли человеку установить постоянную группу инвалидности, будет не Закон, а отдельные люди. И даже если эти люди кристально честны и безупречны, а таких действительно немало, они все равно руководствуются своими личными впечатлениями, личным восприятием и даже сиюминутным настроением (да, потому что все мы люди, даже врачи, которые работают в МСЭК)…

Кто Кабмину не указ, или почему в Украине не работают подзаконные актыКстати, вот свежайший пример. В письме № 8.1.2/9 -К 258170.16/26-34 от 3 февраля 2016 года, которое поступило из секретариата Уполномоченного Верховной Рады по правам человека и подписано Представителем Уполномоченного — руководителем Департамента по вопросам соблюдения социально-экономических и гуманитарных прав Д.О. Лях, черным по белому значится, что в Перечне, который «утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 21.01.2015 г. № 10, рассеянный склероз отсутствует». То есть неизлечимое неврологическое заболевание со стопроцентной инвалидизацией и только (!) негативным прогнозом в список, определенный Кабмином, не вошел. Кто-то понимает, как такое могло случиться? А это же болезнь, которая не лечится ни в одной стране мира! Что же, как известно, на «нет» и суда нет, то есть в список не включено, значит, и говорить об этом не стоит. И это только один пример… К сожалению, о компетентности и внимательности персонала секретариата Уполномоченного Верховной Рады по правам человека в этом случае даже говорить тоже не приходится — здесь уже, действительно, стук-грюк, лишь бы с рук! Потому что чиновник из учреждения, которое должно защищать права человека, должен бы не сообщать, что определенной болезни в кабминовском списке нет, а выяснить, почему такое заболевание в список не включено и куда все же подевался сам список…

Так что же такое, это Постановление КМУ от 21.01.2015 г. № 10? Это исчерпывающий документ или просто черновик? Или дышло, которое поможет в нужный момент повернуть телегу закона в нужном направлении? Или почти прямой указатель на взятки? Хотя, если иметь желание, то в перечне состояний, которые содержатся в Постановлении, можно найти те, которые полностью характеризуют это заболевание (рассеянный склероз), как и многие другие заболевания, тоже в Постановлении не названные. Получается, что «нормативка» — это потраченная напрасно зарплата чиновников, которые не могут или не хотят добросовестно выполнять свою работу, и напрасные ожидания десятков или даже сотен тысяч людей, которые этот документ ждали, потому что верили, что он облегчит их и без того непростую участь. Что это — некомпетентность чиновников Кабмина или их преступная бездеятельность? Да, Постановление немаленькое и занимает несколько страниц, но пусть этих страниц будет не шесть, а шестьдесят, однако пусть документ (подзаконный нормативный акт!) Кабинета Министров будет исчерпывающим, как того требует принятый Верховной Радой и подписанный Президентом Закон Украины, потому что иначе получается, что нарушение законов начинается именно из Кабмина…

Наверное, Кабмин только тогда перестанет быть объектом всесторонней критики, а то и обвинений в коррупции и преступной бездеятельности, когда сам начнет выполнять все Законы и читать хотя бы подписанные Президентом документы. А пока этого не произойдет, недоверие к высшему законодательному органу страны неминуемо… Так и хочется сказать: ну, что же ты, Кабмин…

И вот на фоне такого положения с долгожданной «нормативкой» у многих возникает вполне закономерный вопрос, что же делать. То ли подписывать по этому поводу петиции Президенту? То ли опять и опять теребить Кабмин и МСЭК? То ли молча и обреченно ждать изменений к лучшему, которые когда-то должны произойти? Конечно, это личное дело каждого — кого-то этот вопрос занимает больше, а кого-то меньше, кого-то касается непосредственно, а кого-то опосредованно... Однако же под лежачий камень вода не течет, и кто может быть уверен, что беда никогда его не коснется?

…«Никогда не спрашивай, по ком звонит колокол, ибо он звонит по тебе», — это не мое, это Хемингуэй…

Наталия Коваль (Глоба), специально для "Вектор ньюз"

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031