Авторизация

 
  •  На аукционе Christie’s продадут первое издание «Начал» Исаака Ньютона 
  •  Михеил Саакашвили утверждает, что в его "Рух" уже вступили 20 тысяч человек 
  •  Наиболее популярным городом по числу геотегов оказался Нью-Йорк 
  •  Экстази в США станет лекарством 

Предложения к законопроекту Минкульта: «Сжечь, развеять по ветру и забыть, как страшный сон» (ВИДЕО)

Предложения к законопроекту Минкульта: «Сжечь, развеять по ветру и забыть, как страшный сон» (ВИДЕО)27 января Институт культурного наследия в МИА «Вектор ньюз» провел пресс-конференцию «Законопроект об уничтожении культурного наследия: чего на самом деле добивается Минкульт?»

Министерство культуры проводит общественное обсуждение подготовленного им проекта Закона «Об охране и сохранении недвижимого культурного наследия». Соответствие законопроекта современным мировым принципам и стандартам охраны и сохранения памятников истории и архитектуры действующим Конституции и законодательству и целесообразность предлагаемых в тексте норм обсуждали представители Украинского общества охраны памятников истории и культуры, ИКОМОС, Института культурного наследия, археологи, архитекторы, юристы, другие специалисты в сфере охраны культурного наследия.

Елена Сердюк, кандидат исторических наук, глава Киевской городской организации Украинского общества охраны памятников истории и культуры, вице-президент Украинского национального комитета Международного совета по вопросам памятников и выдающихся мест (ИКОМОС):
«Это – закон для застройщиков»

Предложения к законопроекту Минкульта: «Сжечь, развеять по ветру и забыть, как страшный сон» (ВИДЕО)

Госпожа Сердюк от лица общественных организаций, которые она представляет, высказала беспокойство по поводу состояния, в котором находится сейчас культурное наследие Украины. По ее словам, в государстве разрушается «и без того шаткая система государственного управления в сфере культуры». В частности, речь идет о ликвидации Государственной службы охраны культурного наследия, соответствующих региональных управлений, доведение до банкротства базовых институтов Укрпроектреставрации и Западпроектреставрации, перепрофилирование и фактически уничтожение многих научных учреждений. «При отсутствии государственной политики охраны культурного наследия 130 тысяч объектов культурного наследия Украины остаются в зоне риска, – заявила Елена Сердюк. — Нормы действующего закона «Об охране культурного наследия» не выполняются».

Напомним читателям: когда в прошлом году Минкульт объявил о начале разработки законопроекта, то сделал достоянием гласности концепцию, согласно которой новый закон должен был строиться на принципах децентрализации управления, дерегуляции деятельности соответствующих учреждений в сфере охраны культурного наследия, прозрачности администрирования, внедрения норм прямого действия, а также усиления ответственности за повреждение и разрушение памятников. Однако, как неоднократно отмечали во время пресс-конференции эксперты – как научные работники, так и юристы, – эти принципы так и не были реализованы.

Вместо того законопроект открывает широкие возможности для коррупции. Вот один, но очень яркий пример: управление сферой культурного наследия возлагается на два уполномоченных органа, функции которых нечетко определены, еще и частично дублируются. Это может привести к принятию двух противоположных решений по тому самому вопросу или к его бесконечному «отфутболиванию» другой инстанции.

Очевидно, текст не был тщательно подготовлен — как концептуально, так и с юридической точки зрения. Например, авторы «потеряли» временно оккупированные территории Украины и Киев, «которые регулируются отдельными законами». Как отмечали, собственно, все докладчики, многочисленные положения документа нелогичны, игнорируют международные нормы в сфере охраны культурного наследия, а то и противоречат им, действующему законодательству, Конституции, а также другим положениям этого же законопроекта. Есть противоречия в определении понятий, вводятся новые термины (вместо устоявшихся), которым не даются определения, остается неизвестным, кто должен выполнять определенные функции.



В частности, многообещающей для желающих возвести высотку на месте старинного дома покажется «тарифная сетка» штрафов за нарушения. Она «может привести к поощрению уничтожения памятников, – отмечает госпожа Сердюк. — За умышленное доведение памятки до состояния разрушения – штраф в размере всего 50 минимальных заработных плат… а за проведение неконкретизированных «незаконных работ» – 900 минимальных зарплат». Значит, дешевле здание «довести до разрушения», чем без разрешения отремонтировать крышу? «Законопроект — фактически, шаг назад в деле сохранения памятников культурного наследия… Это – закон для застройщиков», – отметила эксперт.

Виктор Вечерский, кандидат архитектуры, член бюро Украинского национального комитета ИКОМОС:
«Суть этого законопроекта в том, что любой чиновник в любой момент может утвердить любое решение по поводу любого объекта культурного наследия»

Предложения к законопроекту Минкульта: «Сжечь, развеять по ветру и забыть, как страшный сон» (ВИДЕО)

Немалую тревогу у Виктора Вечерского вызывает зафиксированная в проекте система учета культурных памятников. «Любой объект недвижимости решением любого чиновника, даже без учетной документации и без коллективной экспертной оценки, может быть признан памятником или объектом культурного наследия (а может быть признан не памятником – единоличным решением), – говорит он. – Это создает безграничное поле для чиновничьего произвола и коррупционных злоупотреблений, особенно учитывая то, что в законопроекте упрощена процедура исключения памятника из Государственного реестра, а также отсутствует норма о запрете изменения памятников». Вместо этого поощряется «реставрационная реконструкция» памятников, то есть подмена оригинала копией, что «открывает огромные возможности для злоупотреблений, в частности для фальсификации».

Законопроект содержит возможность «разгосударствления» археологических памятников, что противоречит общемировой практике. От этого выигрывают так называемые «черные археологи», утверждает эксперт, и скупщики археологических артефактов.

Кроме того, предлагается аттестацию специалистов «возложить не на органы охраны культурного наследия (что было бы, по крайней мере, логично), а на органы исполнительной власти по вопросам градостроительства и архитектуры, то есть на тех, кто по своей природе мало заинтересован в сохранении памятников».

Людмила Томилович, кандидат исторических наук, заместитель генерального директора ПОГ «Института культурного наследия» ВРОКСУ:
«Принятие такого закона… влечет за собой хаос во всей памятникоохранной сфере»

Предложения к законопроекту Минкульта: «Сжечь, развеять по ветру и забыть, как страшный сон» (ВИДЕО)

Как, среди прочего, отметила госпожа Томилович, «поражает отказ от аутентичности как неотъемлемого признака памятника. Это принцип международной памятникоохранной практики, закреплен в ныне действующем законодательстве Украины. Невозможно подменить объект копией… и внести в Государственный реестр, потому что это фальсификация. Наконец, Украина возложила на себя международные обязательства, подписав Венский меморандум и Рижскую хартию».

В противоречия с отечественным законодательством вошли также положения о научном, кадровом и информационном обеспечении деятельности по сохранению недвижимого культурного наследия. А это, отметила специалист, может внести хаос как в сферу управления, так и в методические подходы и в практику в памятникоохранной сфере.

По общему выводу экспертов, законопроект «стал шагом назад по сравнению с действующим законом «Об охране культурного наследия» и даже с законом УССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» 1978 года».

Некоторым проектам лучше всего под сукном


Предложения к законопроекту Минкульта: «Сжечь, развеять по ветру и забыть, как страшный сон» (ВИДЕО)

«Сейчас этот документ не имеет признаков законодательной инициативы, и мы должны относиться к нему как к ПРОЕКТУ, – отметил во время обсуждения Владислав Максимов, кандидат юридических наук, директор Института культурного наследия. — Но беспокоит сам факт, что такой «юридический монстр» возникает и предлагается органом государственной власти для общественного обсуждения... Я абсолютно согласен с тем, что этот документ не имеет права на существование».

Затем эксперты – участники обсуждения – предложили отказаться от идеи написать закон «с нуля». Более логичным путем представяется внесение необходимых изменений в действующий Закон Украины «Об охране культурного наследия», в частности в части охраны объектов всемирного наследия.

Для участия в мероприятии были приглашены и представители органов государственной власти, и местного самоуправления. К сожалению, никто из них не воспользовался возможностью принять участие в обсуждении законопроекта. То есть ответов на упреки экспертов – оппонентов законопроекта – СМИ не получили.

Остается надеяться, что авторы и приверженцы законопроекта все же выскажутся – во время запланированного в ближайшее время публичного общественного обсуждения.

Настя СОТНИЧЕНКО,

"Вектор ньюз"
.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031