Авторизация

 
  •  Для поклонников «Игры престолов» выпустят коллекционное вино 
  •  Украинцы не готовы проголосовать за особый статус Донбасса, - опрос 
  •  Вашингтон ограничивает передвижение по США российских дипломатов 
  •  Brent пытается удержаться выше $53 за баррель 

Закон — это дышло или fata morgana? Или Зачем инвалидам законы?

Закон — это дышло или fata morgana? Или Зачем инвалидам законы?Так уже повелось, что народ в Украине законам доверяет… ну, так себе, без фанатизма. Однако же без законов тоже не обойдешься. И украинцы, с одной стороны, убеждены, что закон как дышло, а с другой пристально следят за работой Верховной Рады, которая Законы создает и принимает, — интересно же, как теперь эти дышла делаются… И особенно интересным для многих оказался совсем небольшой документ, который касается инвалидов, потому что за полтора года со времени подписания этого Закона Президентом воплощать его в жизнь никто по какой-то неизвестной причине не спешит

Кое-что о терминологии
В каждой работе, как уж повелось, сначала надо решить вопрос с терминологией, которая будет использоваться. В нашем случае это всего несколько слов и аббревиатур.

В первую очередь, давайте хотя бы вкратце вспомним, что такое закон, потому что именно о законах будет идти речь. Учебники чаще всего дают определение, которое называет закон нормативно-правовым актом, который… имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения. Как известно, орган законодательной власти в Украине — это Верховная Рада Украины, а после того, как Верховная Рада закон приняла, его должен подписать Президент страны. А уже потом соответствующие ведомства должны создать подзаконные акты, которые, собственно, и создают механизмы для работы закона. Все просто и прозрачно? Кажется, что это действительно так, но все же дальше посмотрим…

О традиционном отношении украинцев к законам свидетельствует народное творчество, вобравшее в себя жизненный опыт десятков поколений, которые жили при разном общественном строе и при разной власти. Но почему-то никак не исчезнет, а, наоборот, приобретает новые краски старое выражение «Закон как дышло — куда повернет, туда и вышло». Таким образом, возникает необходимость выяснить еще один термин — дышло. Дышло, или дышель, — это ни что иное, как один из элементов колесного сельскохозяйственного инвентаря; грубая жердь, которая прикреплена к передней части телеги или саней. Значит, закон похож на часть лошадиной упряжи — куда коней повернешь, туда воз и поедет, а если коней остановить, то и телега будет стоять. И как тогда понимать закон, которым должны руководствоваться в работе, в поведении и в жизни? Не тратьте, кум, свои силы? Потому что эта телега будет стоять?

Объяснения требует еще одно слово, точнее, выражение — fata morgana. Так называют явление, при котором изображение наземных предметов: озер, гор, деревьев которые расположены за горизонтом, — большей частью искажаются и быстро изменяются. Синонимический ряд к этому выражению тоже немаленький: марево, мираж, видение, или даже кошмар, если речь идет о страшном и пугающем видении.

Кроме того, нам понадобится еще аббревиатура МСЭК — Медико-социальная экспертная комиссия. Именно это специальное заведение в системе здравоохранения осуществляет медико-социальную экспертизу лицам, которые обращаются для установления инвалидности при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или врожденными пороками, которые ограничивают жизнедеятельность. И еще нам понадобится аббревиатура КМУ, он же Кабмин, он же Кабинет Министров Украины. Именно КМУ должен принимать те подзаконные акты, которые дают возможность выполнять закон, даже если его подписал Президент. И именно без принятых Кабмином подзаконных актов любой закон становится даже не дышлом, а видением, миражом, которые в нашем случае очень быстро и без каких-либо усилий со стороны обычных граждан превращаются в самый настоящий кошмар.

Почему не выполняется Закон?
Итак, зная практически всю употребляемую терминологию, можем начинать рассмотрение главного вопроса. А вопрос вот какой: 4 июля 2014 года Президент Украины Петр Алексеевич Порошенко подписал Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отдельных вопросов проведения медико-социальной экспертизы (Ведомости Верховной Рады (ВВР), 2014, № 36, ст.1184)».

Скажу откровенно и так, как есть на самом деле, — тысячи украинцев молились Богу и ставили в церквях свечки за здравие тех, кто этот Закон написал, принял и подписал. Наконец случилось! Собственно, ждали больше всего вот этот абзац: «Лицам, которые обращаются для установления инвалидности, обусловленной наличием анатомических дефектов, других необратимых нарушений функций органов и систем организма, соответствующая группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования». Что означают эти казенные строки? А означают они, что, по Закону, который 4 июля 2014 года подписал Президент Украины, люди, у которых война забрала ногу или руку, поломала спину или послужила причиной еще каких-то увечий, или люди с неизлечимыми болезнями, которые задевают все системы и органы организма, уже не будут вынуждены каждый год или каждые два года собирать огромную кучу справок, которые подтвердят, что конечность не восстановилась, поврежденный позвоночник неожиданно не стал целым, а тот же рассеянный склероз, при котором фактически разрушается мозг и природа которого не выяснена нигде в мире, тоже никуда не делся.

Представьте, сколько в Украине людей с так называемыми анатомическими дефектами? И их становится все больше, ведь с фронтов необъявленной войны постоянно возвращаются воины, которые защищали Украину от коварного и жестокого врага, но потеряли в бою здоровье и стали «лицами с анатомическими дефектами». А сколько таких «дефектов» было получено при других обстоятельствах, в том числе на производстве? А если и не на производстве, и не на фронте, то ноги разве отрастают?

А представьте, сколько людей имеют «другие необратимые нарушения функций органов и систем организма»? Только больных рассеянным склерозом в Украине насчитывается чуть ли не двадцать тысяч, однако же таких неизлечимых болезней, прогноз для которых только негативный (это означает, что их состояние постоянно ухудшается, хотя иногда, если посчастливится, это может происходить и медленно), есть немало… Например? Да хотя бы ревматоидный артрит, цирроз печени, отсутствие легкого, почечная недостаточность…
Можете поверить, что все эти люди, а также их родные и близкие, особенно те, кто помогает человеку с особенными потребностями (то есть инвалиду) одолевать лифты, ступеньки, очереди, плохое настроение врачей, у которых маленькая зарплата и куча других неприятностей, радовались искренне и не менее искренне молились за здравие каждого, кто помог в этом большом деле. Но, как говорится, рано музыка играла…

В этом же Законе есть раздел, который называется «Заключительные положения», а уже в этом разделе черным по белому написано:
«1. Этот Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования. 2. Кабинету Министров Украины в течение двух месяцев со дня вступления в действие этого Закона обеспечить: принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных этим Законом, и приведение своих нормативно-правовых актов в соответствие с этим Законом; пересмотр и приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с этим Законом». Получается, Закон, вроде, и вступил в силу, но как же ему, несчастному, работать без необходимых подзаконных актов? Недаром в народе не рекомендуют говорить «гоп», пока не перескочишь…

И здесь на арену выходит очень уважаемый Кабинет Министров Украины. Выходит — и ничего не делает. Просто вот так: не делает решительно ничего! Вместо того, чтобы составить необходимый список состояний и заболеваний, которые подпадают под действие этого Закона, КМУ смог за полтора года издать целых три (!) подзаконных акта, согласно которым в постоянном переосвидетельствовании не нуждаются только заключенные (уп-с), сотрудники прокуратуры (уп-с, уп-с) и участники событий на Майдане (слава Богу!). А бойцы АТО, которых война лишила кого ног, кого глаз, а кого и почти всего, оставив только жизнь? А крестьяне или рабочие? А бывшие учителя, врачи, парикмахеры или продавцы? Закон очень короткий (режим электронного доступа http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1590-18), и потерять в нем какие-то исключения невозможно, тем более, что исключений здесь и близко нет! Но исключения сделал Кабмин…

Надеюсь, никто не думает, что создание такого списка требует нескольких лет? Такие списки есть, но их надо еще раз распечатать и положить в папочку «На подпись», которая должна лечь сначала на стол господина Квиташвили, который, как известно, министр, а затем и на стол господина Яценюка, который, как известно, премьер-министр. Эти списки, то есть подзаконные акты, которые и позволяют работать органам Медико-социальной экспертизы, должны были быть готовы до 4 сентября 2014 года (так в законе написано)… Как можно услышать в некоторых фильмах, «с того времени прошло полтора года…». И что?

Из личного опыта: Председатель межрайонной МСЭК жалуется, что подзаконных актов нет, а без них она не имеет никакого права принимать определенные решения; Главный врач-главный эксперт МСЭК г. Киева в ответ на письменное обращение с блеском посылает «в сад», то есть советует молча собирать документы и отправляться на заседание этой важной комиссии, которая еще раз скажет, что ничего не поделаешь; КМУ прислал письмо, в котором сообщил, что жалобу отправили в МЗ…

И пони бегает по кругу… Дышло никуда не поворачивается, а мираж, он же fata morgana, постепенно превращается в очередной кошмар, который обещает быть еще более страшным, чем предыдущие, потому что пенсия увеличилась (не поверите) на 12 гривен, а цены увеличиваются без учета чьих-то там нужд, потребностей, болезней и размеров денежных выплат. По секрету (потому что деньги, как известно из рекламы, любят тишину) скажу, что пенсия пока еще держится на уровне $40, но на необходимые лекарства ее не хватает — надо или откладывать, или подрабатывать, или одалживать. А еще есть коммунальные платежи, продукты, средства гигиены… И, конечно же, есть МСЭК, нормальную работу которого тормозит Кабмин…

Немного математики
Как принято в приличной работе, теперь следует предложить читателю результаты самостоятельных исследований. В нашем случае это будут несложные упражнения по математике. Итак, зачем инвалидам Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отдельных вопросов проведения медико-социальной экспертизы (Сведения Верховной Рады (ВВР), 2014, № 36, ст.1184)»? Почему эти люди, инвалиды то есть, которым все равно заниматься нечем, не хотят ходить на МСЭК?

И снова на собственном примере (цены 2014 года).

Чтобы попасть на МСЭК, необходимо посетить нескольких врачей. Но без результатов флюорографии к врачу лучше и не потыкаться. Поэтому надо попасть на флюорографию. Поскольку самостоятельно, даже с тростью, инвалиды с очень большим количеством диагнозов могут пройти от 20 до 50 метров, то ехать в бывшую поликлинику придется на такси. Начинаем подсчеты: приблизительно 40 грн. в одну сторону, то есть туда и назад 80 грн. Потом надо будет забрать результат. Если никого не упросишь, то снова столько же — 80 грн. Дальше визиты к врачам. Посетить надо невропатолога, окулиста, отоларинголога и хирурга (при разных диагнозах перечень специалистов может немного отличаться, но суть остается постоянной). За один раз обойти всех — об этом и мечтать не стоит, потому что теперь поликлиника — это не поликлиника, а консультативно-диагностический центр, который имеет совсем другой график работы и приема пациентов. Как минимум, понадобятся два посещения, а это примерно 160 грн. на дорогу!) Потом надо ехать к психиатру, который принимает где-то подальше — по меньшей мере, 110 грн. туда и назад. Зачем психиатр? А если человек имеет что-то неизлечимое, то контроль должен быть! Конечно! Система здравоохранения беспокоится…

Наконец, едем в Центр рассеянного склероза (у каждого человека с инвалидностью свое медицинское заведение, которое зависит от диагноза, но принцип не меняется: это может быть Институт эндокринологии или Ортопедический институт, или любое другое серьезное медицинское заведение) — туда и назад гривен 150. Нельзя забывать и об МРТ-диагностике, которую на МСЭК обязательно требуют. Если повезет, то снимок обойдется приблизительно в 500 грн, а на дорогу понадобится не более 100 грн. Кстати, в бывших поликлиниках так и норовят запихнуть куда-то, где подороже, — якобы там аппаратура лучше. Но отсутствие конечности, или разрушенные суставы, или демиелинизация, или поврежденная печень прекрасно заметны и не на таком «крутом» оборудовании. Разные диагнозы требуют разных обследований, но, поверьте, платить приходится за все. Получив все необходимые бумажки, нужно идти к семейному врачу, которого теперь посадили «ближе к людям». Хотела бы я видеть этих «доброжелателей»! На такси придется израсходовать все те же 80 грн. — туда и назад. Может, Божья Матерь смилостивится, и к семейному врачу второй визит не понадобится (туда еще и авто не может подъехать, потому что жители дома огородили свое жилье забором, оставив даже место на грядки), но в моем случае такого не произошло, то есть еще 80 грн. пришлось выложить. Если все хорошо, то следующий визит — на МСЭК, куда ехать далековато, так что 200 грн. на дорогу нужно отложить сразу. Здесь не следует забывать, что на МСЭК обязательно понадобится делать за собственные деньги ксерокопии каких-то бумаг непонятного назначения, на что придется израсходовать до 50 грн. К сожалению, своего ксерокса в МСЭК нет, так же, как отсутствует и туалет для посетителей — если хотите, то прыгайте по этажам в поисках унитаза. Очень удобно, особенно для человека с особенными потребностями. Что же касается ксерокса, то его надо искать где-то в городе — когда как посчастливится, но найти придется.

Если в МСЭКе все прошло благополучно, то теперь, правда, не сразу, а через несколько дней, надо поехать в Пенсионный фонд, чтобы заказать пенсионное удостоверение и сдать фотографию — на дорогу приблизительно 90 грн. Через несколько недель удостоверение надо будет забрать — снова 90 грн. Теперь считаем. 80+80+160+110+150+500+100+80+80+200+50+90+90=1 930 грн. Кажется, так… Люди, вы слышите?! Почти 2 000 грн, чтобы МСЭК подтвердила, что ты не можешь ходить и вообще многое не можешь! И имейте в виду, что эти расчеты сделаны в ценах 2014 года и что многие медицинские заведения у меня расположены не очень далеко — пользуясь такси, можно уложиться в минимальный платеж. А еще не помешало бы учесть, что каждое посещение медицинских заведений требовало кого-то для сопровождения. И этот «кто-то» должен отпрашиваться с работы или брать отпуск. Или же придется кого-то нанимать. Но в любом случае снова речь идет о деньгах. Не знаю, почему, но почему-то кажется, что этой осенью придется выложить больше… А что делают те, кто живет где-то в селе и ехать надо за несколько десятков километров? Или в городе, но не так удобно, как я? Вдумайтесь, за какую-то неделю, а потом еще за два визита в Пенсионный фонд надо выложить сумму, которая почти вдвое превышает месячную пенсию! Я бы все же здесь не использовала ни «дышло», ни «мираж», потому что лучше всего здесь подходит слово «кошмар», и это при том, что я не пересказывала обычные и уже привычные высказывания эскулапов и младшего медицинского персонала…

А что же поделаешь…
В такой ситуации старые крестьянки часто печально и даже немного обреченно качают головами, произнося извечное «что же поделаешь». Но почему-то кажется, что, качая головой, ничего не получишь… Лучше попробовать как-то решить проблему, которая имеет по меньшей мере две составляющих.

Во-первых, а не хочет ли наша Верховная Рада хоть как-то контролировать те законы, которые сама же и принимает? Или ситуация просто как с петухом — лишь бы прокукарекать вовремя, а будет ли светать, пернатым неинтересно? А Администрацию Президента совсем не волнует судьба документов, которые подписал глава государства?

Во-вторых, не хочет ли Кабинет Министров Украины прочитать Закон Украины, где прямо сказано, что именно КМУ должен побеспокоиться о наличии всех необходимых подзаконных актов для предоставления инвалидности без указания срока переосвидетельствования? Думаю, что гражданское общество просто счастливо и за заключенных, и за работников прокуратуры, но Закон же не для них писан! Точнее, не только для них, потому что людей с необратимыми расстройствами здоровья в Украине на самом деле немало. И не восстановится мозг, и не вырастут рука или нога, и не вернется зрение, и еще много других «не». Но ведь Президент подписал Закон Украины, который решает хотя бы то, что людям, которые все равно не вылечатся и не станут здоровыми, не нужно все время блуждать больничными и поликлиническими коридорами, искать кого-то, кто подпишет бумажку, что ты не выздоровеешь действительно никогда. Почему же тогда Кабинет Министров Украины упрямо не хочет выполнить прямое распоряжение Президента? И почему МСЭК не настаивает на быстрейшем получении документов, которые представляют собой необходимый инструмент для их работы? Неужели наделенные властью люди на самом деле искренне не понимают, зачем инвалидам нужен этот закон, и это понимание придет только тогда, когда беда зацепит и их семьи? Или, может быть, это просто бездумная преступная бездеятельность?

Наталия Коваль (Глоба), специально для "Вектор ньюз"
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031