Авторизация

 
  •  Для поклонников «Игры престолов» выпустят коллекционное вино 
  •  Украинцы не готовы проголосовать за особый статус Донбасса, - опрос 
  •  Вашингтон ограничивает передвижение по США российских дипломатов 
  •  Brent пытается удержаться выше $53 за баррель 

Умные города: возможны ли они в современной Украине

Умные города:  возможны ли они в современной УкраинеПотребность украинского общества в развитии и позитивных изменениях сегодня высока как никогда. Вместе с тем, потенциал для развития, пока что просматривается лишь на местном уровне, что вполне объяснимо. В отличие от высокой неопределенности «наверху» (постоянные ожидания изменений в правительстве, внеочередных парламентских выборов и т.п.), на местах ситуация кажется относительно стабильной и предсказуемой. Кроме того, совсем недавно, помимо опытных и проверенных временем руководителей в местную власть пришло много новых увлеченных, профессиональных и порядочных людей. Впереди у них 5 лет в условиях реформы децентрализации власти и, почти наверняка, появление новых возможностей по созданию и использованию современных инновационных механизмов развития территорий. В то же время, воспользоваться этими возможностями пока не очень просто. И дело не только в сложности создания (адаптации) и внедрения новых механизмов городского развития в условиях Украины. Процесс тормозится отсутствием консолидирующих позиций по вопросам, имеющим стратегический для развития территорий характер. Политическая конкуренция очень высока. В итоге, во многих городах мэры не могут опереться на местные советы, состоящие из представителей различных конфликтующих между собой партий, со значительными различиями в политических целях, мировоззрении и настроениях. Состав местных советов разнороден и по жизненному опыту, и по квалификации депутатов. Положение усложняется тем, что «новые лица», настроенные на перемены, как правило, впервые сталкиваются с необходимостью планирования местного развития и еще пока не очень понимают всю сложность стоящих перед ними задач. Недооценивают они и возможности «прожжённых бюрократов» во власти, которые очень технично могут остановить или существенно затормозить любое реформаторское решение. Добавим сюда недоверие населения и к власти, и к бизнесу, а также политическую нестабильность и станет понятно - в подобной ситуации создание единой команды, ориентированной на создание и реализацию стратегии развития города, - архисложная задача даже при наличии энтузиастов в местных советах.

Но даже в такой ситуации сегодня уже нельзя просто плыть по течению, сосредоточившись на решении постоянно как «с неба падающих» проблем. Нужны амбициозные стратегические программы, реализация которых позволит реально улучшить условия проживания и возможности для ведения бизнеса в городах Украины. Только такого рода задачи смогут консолидировать территориальную общину и политиков, обеспечить основу для повышения эффективности местной власти. Одной из таких задач могла бы стать трансформация городов (населенных пунктов) в «открытые, безопасные, комфортные для проживания и устойчивые», так называемые “Smart Cities” (Умные Города).

Концепция Умных городов активно развивается в мире. Сегодня говорить о “Smart Cities” и стратегиях их создания стало модным и в Украине. В особенности эта идея пришлась по вкусу представителям информационного сообщества, которые сразу увидели в ней возможности для приложения своих знаний и компетенций. Как следствие, большинство стратегий создания Умных городов в нашей стране крутится вокруг информационных и компьютерных технологий (ИКТ). Безусловно, эти технологии чрезвычайно важны, в том числе в контексте создания Умных Городов. Они позволяют обеспечить повышение продуктивности и эффективности деятельности городских властей, усиливают и упрощают коммуникацию власти с обществом. Не случайно Умные города всегда характеризуются высоким уровнем использования ИКТ. Но эти технологии все же являются лишь одним из инструментов построения Умного города. Для того, чтобы стать таким в том понимании, которое вкладывается в это понятие в мире, во главу угла должны быть поставлены совсем другие вопросы.

Концепция “Smart and Sustainable Cities”
Концепция постоения Умных городов возникла не сегодня. Причина ее появления – стремительный рост населения городов и, в особенности, в странах развивающихся экономик. По информации Европейской Экономической Комиссии ООНН (ЕЭК ООН) уже сегодня в городах проживает более 54% населения планеты, в них производится 60% мирового ВВП, потребляется 45% всей энергии, аккумулируется 40% всех выбросов СО2. Количество городов, население которых составляет более 5 млн. человек, уже превысило 60 и более ¾ из них расположены в развивающихся странах. По прогнозам СИТИ-групп к 2025 году число таких городов приблизится к цифре 75, и 58 из них будут находиться в развивающихся странах.

Рост городского населения неминуемо приводит к серьезным проблемам в управлении: все сложнее становится организовать транспортное обслуживание, энерго-, тепло-, водоснабжение, обращение с бытовыми и другими отходами, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.п. Критически важным становится качество управления городами и их развитием, и особенно это ощущается в странах развивающихся экономик вследствие отсутствия у них необходимого опыта, финансовых ресурсов и квалификации. Традиционно в таких странах управляемость городов «улучшается» за счет увеличения аппарата управления и, соответственно, расходов на его содержание. А далее, как правильно отметил известный российский ученый Никита Моисеев, «аппарат управления любой организационной структуры, перешагнув некоторый рубеж своей сложности, начинает «работать на себя», игнорируя свои обязанности. Проблемы его собственной стабильности, собственного гомеостаза становятся определяющими среди множества критериев его функционирования. … система в целом становится неуправляемой, возникает системный кризис». На выходе имеем ухудшение окружающей среды, снижение комфорта проживания, стрессы и неудовлетворенность жителей, повышение уровня их заболеваемости и т.п., что только отдаляет нас от цели построения Умного города. Да и вообще это тупиковый путь.

Поскольку подобные подходы к оптимизации системы управления городами широко распространены в развивающихся странах, задача создания и внедрения новых инновационных механизмов построения открытых, безопасных, жизнестойких и устойчивых населенных пунктов приобрела глобальный характер. Уже несколько десятилетий она находится в центре внимания многих международных организаций, в частности ЕЭК ООН. За это время «концепция Умных городов» трансформировалась в «концепцию Умных и Устойчивых городов», подчеркнув тем самым необходимость применения для развития населенных пунктов стратегических и комплексных подходов, ориентированных на нужды не только нынешнего, но и будущего поколений. А в сентябре этого года задача трансформации городов в Умные и Устойчивые вошла в семнадцать Целей Устойчивого Развития, утвержденных Организацией Объединенных Наций в рамках Стратегии Устойчивого Развития до 2030 года.

Какие же задачи поставлены ООН для реализации цели «обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов» и, соответственно, каким образом можно понять – стал ли город Умным и Устойчивым?

Согласно видению ООН, город, считающийся «Умным и Устойчивым», должен иметь:
- доступ к нормальному, безопасному и приемлемому по цене жилью и основным услугам по его обслуживанию для всех;
- доступ к безопасным, приемлемым по цене, доступным, безопасным и устойчивым транспортным системам, в том числе к общественному транспорту, комфортному для детей, инвалидов и пожилых людей;
- благоприятную окружающую среду и, прежде всего, высокое качество воздуха и эффективную систему утилизации отходов;
- доступ для всех к безопасным, зеленым зонам и общественным местам отдыха;
- позитивные экономические, социальные и экологические связи между городскими, пригородными и сельскими районами;
- практику бережного отношения к всемирному культурному и природному наследию;
- систему комплексного и устойчивого планирования города и городского управления;
- принятые и реализующиеся комплексные стратегии и планы, направленные на обеспечение эффективного использования ресурсов, смягчение последствий изменения климата, устойчивость к стихийным бедствиям.

Как видим, все перечисленные выше задачи направлены на создание комфортных условий проживания и обеспечение высокого качества жизни в городах не только сегодня, но и на длительную перспективу, что является важнейшим свидетельством устойчивости развития. И основой для решения задачи построения Умного и Устойчивого города является улучшение системы стратегического планирования и управления изменениями. Информационные и компьютерные технологии смогут помочь более эффективно решить некоторые из перечисленных задач, повысить продуктивность и открытость деятельности местной власти, упростить организацию взаимодействия по оси «власть – бизнес – общество». Но для того, чтобы эффективно использовать ИКТ, местная власть должна сформулировать конкретные цели, которые ей предстоит решить для «трансформации» города в состояние «Умный и Устойчивый». Каждая такая цель должна быть измерима конкретными индикаторами: экономическими, экологическими, социально-культурными. Необходимо также спланировать, каким образом и в следствие каких изменений эти цели могут быть достигнуты.

И если целевые индикаторы, скажем на 2030 год, могут быть идентичными для разных городов в одной стране, или даже разных, но близких по уровню развития странах, то методы их достижения, а также приоритетность задач по созданию Умного и Устойчивого Города для различных населенных пунктов довольно сильно отличаются.

Во-первых, стартовые показатели по индикаторам «ума и устойчивости» в разных городах могут быть очень разными и это не может не отразиться на приоритетах.

Во-вторых, различные города имеют разные возможности (финансовые, управленческие, институциональные) для решения задач в рамках построения Умных и Устойчивых Городов. Да и стоимость решения этих задач может существенно отличаться для разных населенных пунктов.

Важно также отметить, что Умный и Устойчивый город не может состояться без создания (модернизации) соответствующей инфраструктуры (энергетической, транспортной, жилищной, коммунальной, социальной, культурной). То есть, стратегии городского развития должны быть подкреплены городскими инфраструктурными планами, состоящими из конкретных проектов по созданию (модернизации) и эксплуатации инфраструктурных объектов. Каждый такой проект должен быть оценен с точки зрения стоимости его реализации, возможных источников и форм финансирования, его влияния на достижение соответствующих индикаторов, а также социальной, бюджетной, экологической и экономической эффективности. И уже на этой основе должны быть выстроены приоритеты по реализации проектов городского инфраструктурного плана. Без этого стратегия построения Умного и Устойчивого города будет носить декларативный характер и останется лишь «красивой книжкой», которая никогда не будет воплощена в жизнь. Подобных примеров в Украине немало.

Умные города и институциональная среда
Может ли трансформация города в Умный и Устойчивый состояться в рамках существующей институциональной среды управления городами в нашей стране? Скорее нет, чем да. Если мы сегодня посмотрим на сайты городов, даже крупных и заявивших о своем намерении трансформироваться в Умные, то увидим, что их структура управления абсолютно не приспособлена к решению этой сложной и амбициозной задачи. Сегодня управление городами осуществляется по отраслевому принципу: заместители мэров, отвечающие за финансы, транспорт, ЖКХ и т.п. реализуют свои не очень связанные друг с другом планы. Органа и руководителя высокого уровня, ответственного за стратегическое развитие города в комплексе, начиная с разработки программы и заканчивая информированием общества о результатах ее реализации, в городах не существует. А ведь каждый город имеет ограниченный ресурс, и финансовый, и организационный, и профессиональный, который должен быть максимально эффективно использован для создания и реализации городской стратегии развития.

Ни в одном из городов не существует активно задействованной в планировании и реализации программы стратегического развития города независимой аналитической (научной) институции, которая совместно с городским руководством «держит руку на пульсе» стратегии развития территории, изучает и своевременно внедряет новые инновационные механизмы, готовит рекомендации по корректировке планов реализации городской стратегии, отслеживает настроения горожан и проводит общественные обсуждения по наиболее проблемным вопросам. По крайней мере, ни на одном из официальных сайтов городов информации о таких институциях не было обнаружено. Вместе с тем, мировой опыт свидетельствует, что без единого координирующего центра, взявшего на себя авторство и ответственность за реализацию подобной программы, а также без глубокой вовлеченности в этот процесс высококвалифицированных аналитических структур наивно рассчитывать на успех в столь сложном деле, как реализация стратегии создания Умного и Устойчивого города.

Принятым в этом году Законом «Об основах государственной региональной политики» предусмотрено создание Агентств регионального развития, что, безусловно, является позитивным в контексте усиления институциональной способности местных властей. Но этот Закон предусматривает создание таких агентств на базе областных администраций. Конечно же, такие структуры могут быть полезными и на уровне областей, но для городов такие агентства намного важнее. И ничто не мешает создавать их, даже если это не предусмотрено законами.

Механизмы реализации городских стратегий
Стратегия развития города, городской инфраструктурный план и развитая институциональная инфраструктура – базис для трансформации города в Умный и Устойчивый. Но без механизмов реализации инфраструктурного плана вряд ли получится достигнуть поставленной цели в обозримом будущем. Именно отсутствие источников финансирования и рабочих механизмов привлечения финансовых ресурсов является камнем преткновения для реализации в Украине многих прогрессивных инициатив: в том числе – стратегий развития городов.

Какие источники финансирования сегодня доступны в Украине? Это бюджетное финансирование, в частности в рамках Государственного фонда регионального развития; привлечение заимствований от международных финансовых институтов и государственно-частное партнерство. На наш взгляд, в хорошо структурированной стратегии развития города должно быть предусмотрено использование всех этих источников финансирования. Однако следует понимать, что в сложившихся в Украине условиях рассчитывать на то, что стратегию развития города можно реализовать только за счет первых двух позиций вряд ли возможно. Бюджетное финансирование очень ограничено и, главное, на сегодня невозможно спрогнозировать его доступность даже на несколько лет (очередное принятие Государственного бюджета 2016 это красноречиво подтвердило). Поэтому бюджетные средства реально использовать лишь для «быстрых» в реализации и окупаемости и, как правило, небольших проектов. Что касается привлечения средств МФО, то это более прогнозируемый и стабильный процесс, но требующий времени и, что очень важно, необходимого кадрового потенциала публичной власти, ее высокой институциональной способности по управлению сложными проектами. Ориентация на этот источник финансирования позволяет реализовывать долгосрочные и более масштабные проекты, но, опять же таки, не сможет в полной мере покрыть существующие потребности территориальной общины в создании современной эффективной инфраструктуры.

Серьезные финансовые ресурсы для развития территорий могут быть привлечены в случае использования механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Мировой опыт это подтверждает. Вместе с тем, подготовка и реализация проектов ГЧП - очень не простой и тоже не быстрый процесс. Он требует высокой квалификации публичной власти и развитой институциональной среды. Но при этом обладает весьма значительными преимуществами. Во-первых, в рамках реализации проектов ГЧП можно привлечь в инфраструктуру не только дополнительные финансовые ресурсы, но и компетенции частного бизнеса, важные для развития территории. Кроме того, правильно структурированные ГЧП более эффективны, нежели традиционные государственные инвестиции – в них деятельность частного бизнеса оценивается по достигнутым результатам, например, по надежности и качеству услуг, предоставляемых с использованием инфраструктурного объекта на длительную перспективу, а не по объему вложенных инвестиций. При этом, для решения задач публичного интереса будут использованы лучшие качества частного бизнеса, выгодно отличающие его от государственных чиновников, - гибкость, оперативность, продуктивность и др. Во-вторых, реализация проектов в форме ГЧП будет способствовать консолидации интересов местной власти, бизнеса и населения для решения проблемных вопросов, важных для всех проживающих/работающих на той или иной территории, на принципах партнерства, что, в свою очередь, позволит создать атмосферу взаимопонимания и доверия между всеми группами интересов.

Подходы к созданию Умных и Устойчивых городов, включая развития институциональной среды, формирование стратегических программ и инфраструктурных планов, определения их приоритетности, механизмов реализации проектов включая ГЧП давно стали предметом глубоких научных исследований и практических разработок. В мире существует немало аналитических центров, посвятивших свою деятельность исследованиям в этой сфере, а также передаче и распространению успешного опыта. Ежегодно в различных регионах мира проводятся масштабные выставки-конференции по технологиям трансформации городов в Умные и Устойчивые. Вовлеченность в это процесс украинских городов смогло бы раскрыть новые возможности для позитивных изменений в наших городах, запрос общества на которые сегодня чрезвычайно высок.

Автор: Ирина Запатрина, профессор , д.э.н.,
Президент Академии
публично-частного партнерства
www.appp.com.ua, www.ukrppp.com
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031