Авторизация

 
  •  На аукционе Christie’s продадут первое издание «Начал» Исаака Ньютона 
  •  Михеил Саакашвили утверждает, что в его "Рух" уже вступили 20 тысяч человек 
  •  Наиболее популярным городом по числу геотегов оказался Нью-Йорк 
  •  Экстази в США станет лекарством 

Новый закон о полиции: плюсы и минусы

Новый закон о полиции: плюсы и минусыВ Украине вступил в силу закон «О Национальной полиции», принятый 2 июля этого года. Он стал огромным прогрессом на пути к реформированию правоохранительных органов. Но требует определенной доработки. О чем – позже.

Деполитизация полиции
Сперва отметим, что на днях Кабмином было принято решение о создании национальной полиции, которая должна действовать отдельно от структуры МВД. Фактически это – шаг вперед к одному из европейских принципов деполитизации деятельности полиции. Ведь от МВД останется исключительно центральный аппарат в Киеве во главе с политическим лицом - министром, который не сможет влиять на деятельность полицейских. Деполитизация отражена и в другой норме закона – статье 2, согласно которой полиция выполняет не карательные, а сервисные функции. «Теперь это не просто борьба с преступностью, обеспечение правопорядка, а именно предоставление услуг обществу по поддержке надлежащего уровня безопасности. В этом заключается новая философия этой структуры, которую на обучении и тренингах должны усвоить новые полицейские", - отмечает эксперт Центра политико-правовых реформ по административно-деликтному праву и уголовной юстиции Александр Банчук. По его словам, такое нововведение на территории СНГ, где полиция или милиция воспринимается по советским меркам, как карательный орган, впервые было внедрено именно в Украине. Правда, целесообразным было бы деполитизацию проводить совместно с демилитаризацией, отказавшись от военных званий генералов, полковников, чтобы украинская полиция полностью соответствовала европейским стандартам.

К положительным моментам можно отнести и набор полицейских на конкурсной основе. Правда, такая процедура почему-то применяется только к низшему звену сотрудников полиции и не касается руководства. Поэтому в Киеве, Львове и Одессе начальников местной полиции назначали, а не выбирали, что, по мнению экспертов, не демократично. Ведь кандидатуры начальников никто нигде не обсуждал, они появились по решению министра МВД. В результате, после их назначения в СМИ начали выплывать скандальные истории из жизни этих людей. Так, журналисты раскопали, что в свое время против руководителя полиции Львова Юрия Зозули было открыто уголовное производство по статье 309 (Незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта) Уголовного кодекса Украины. Поэтому, пришлось министру МВД Арсену Авакову лично объяснять общественности, что в этом случае речь шла о перевозке через границу лекарств для воинов АТО. Чтобы в дальнейшем не возникало таких ситуаций, эксперты советуют внести изменения в закон «О Национальной полиции», которые бы позволили на конкурсной основе открыто выбирать руководителей полиции.

Порядок применения оружия
Плюсом этого закона является то, что он гарантирует полную идентификацию полицейских по индивидуальному номеру, который они не имеют права скрывать. В нем также содержится детальное положение применения оружия и принуждения. Раньше все это было выписано в подзаконном акте. «Отныне четко указано, что любое применение силы полицейским должно быть пропорциональным. То есть к безоружному человеку нельзя использовать оружие», - объясняет Александр Банчук. И добавляет, что выписаны случаи, при которых применяется огнестрельное оружие, а именно – групповое нападение, попытки нарушителя скрыться с места преступления или автотранспортного происшествия на авто и т.п. В каждом из них полицейский должен предупреждать об этом. Ведь главное – предотвратить угрозу нападения, а не убить нападающего. Кроме того, в случае применения оружия, полицейский обязуется оказать неотложную медицинскую помощь и предупредить об этом своего руководителя, который уведомляет прокурора. В случае непропорционального применения силы полицейский несет уголовную ответственность. Если же речь идет о нетяжких нарушениях, например, полицейский не менял в течение двух часов, как того требует закон, наручники на руках задержанного, то возможно применение к нему дисциплинарного наказания. Правда, его должен назначить руководитель, что будет порождать сомнения в объективности вынесенного им решения.

Расширенный доступ к базам данных и документов
Следует отметить, что Совет Европы, проанализировав закон «О Национальной полиции», вынес 33 рекомендации. Одна из них касается неконституционных ограничений прав человека в отношении хранения персонально информации. Ведь отныне полиция будет самостоятельно вести 18 баз данных и иметь доступ к базам данных других органов власти. "При таких условиях фактически любой полицейский при исполнении своих полномочий имеет право оперативного, беспрепятственного доступа ко всей информации о лице. Это нарушает и европейские стандарты, и конституционные рамки защиты личной и семейной жизни (статья 32 Конституции Украины), так как возможность такого доступа должна быть только в случаях предварительного расследования", - добавляет Александр Банчук. Он советует рассредоточить эти базы данных по различным органам власти, благодаря чему удастся контролировать, кто и зачем запрашивает к ним доступ. Тогда нельзя будет за 5 секунд собрать информацию «под заказ» на любого политического оппонента, бизнес-конкурента, неудобного журналиста или общественного активиста.

Непонятна и целесообразность ведения полицией базы данных лиц, в отношении которых осуществляется профилактическая работа. Ведь это уже – пережиток советского прошлого, когда «доблестная милиция» работала с разными «асоциальными элементами», диссидентами. Неуместно и ведение базы данных по осужденным, которая, по логике вещей, должна принадлежать к сфере ведания Государственной пенитенциарной службы. Но больше всего неудобств для граждан закон «О Национальной полиции» создает во время проверки документов, подтверждающих личность. Ведь до его принятия такие методы хотя и использовались милицией в метро или на вокзалах, но были полулегальными. Отныне право проверять документы полицейским предоставлено законом. При их отсутствии они могут задержать гражданина до выяснения его личности. Для этого им достаточно увидеть в его действиях намерение на совершение преступления. Поэтому украинцам придется всегда носить с собой паспорт или водительские права.

Подготовка кадров по старинке
Недостатком закона является и то, что он предусматривает в структуре полиции Государственную службу охраны, которая хоть и работает, как частная структура, но ее сотрудники после выхода на пенсию будут иметь такие же льготы, как полицейские, на что будут расходоваться бюджетные средства. Нецелесообразным является и сохранение уголовной полиции и подразделений досудебного расследования. Хотя в Коалиционном соглашении демократических фракций парламента предполагалось, что в Украине будут созданы единые детективные подразделения, которые будут совмещать полномочия следователей и оперативных сотрудников. Однако, одной из крупнейших недоработок закона можно считать консервацию старой системы подготовки кандидатов на должность полицейских. Потому что МВД отказалось ликвидировать (реорганизовать) свои ведомственные вузы. Следовательно, на их содержание продолжат тратить огромные средства из госбюджета. Поэтому эксперты ЦППР уже готовят ряд предложений о внесении изменений в закон «О Национальной полиции», в соответствии с рекомендациями Совета Европы и требованиями Коалиционного соглашения парламента. Ведь полиция в Украине должна избавиться от рудиментов советской эпохи и полностью соответствовать европейским нормам и стандартам.

Автор: Леся Шутко, специально для "Вектор ньюз"
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031