Авторизация

 
  •  Седьмая строка таблицы Менделеева полностью заполнена уже официально 
  •  Андрей Шевченко и сборная Украины могут провести очередной домашний матч без зрителей 
  •  Ночная работа повышает риск развития рака, - исследование 
  •  На этой неделе Верховная Рада не примет государственный бюджет на 2017 год 

Доступ громадян до адміністративних послуг: нові пропозиції та саботаж

  • 16.11.2014, 16:54,
  • 0

З 1 жовтня цього року видачу внутрішніх паспортів, вклеювання до них фотокарток та оформлення реєстрації за місцем проживання в Україні замість Державної міграційної служби, тобто фактично – паспортистів почали здійснювати через Центри надання адміністративних послуг. В такий спосіб планувалося покращити ситуацію з ефективністю та швидкістю обслуговування. Однак, поки що не вдалося досягти поставленої урядом мети.

Реалізація нововведень

Загалом, вказані зміни проводилися в рамках реформування системи надання адміністративних послуг в Україні, яка залишилася у нас пострадянською і виявилася неефективною. Адже більшість послуг розкидані по відомчих офісах. Через це у простій життєвій ситуації людині, яка намагається оформити будь-яке право на власність або ж отримати документи, що посвідчують особу, доводилося оббігати багато державних установ. Наочним прикладом такої обтяжливої системи надання адмінпослуг може стати процедура реєстрації новонародженої дитини та отримання на неї державної соціальної допомоги. Адже спочатку її батькам треба звернутися до РАЦС, потім вони змушені були зайти на прийом до паспортиста, а далі – до управління соцзахисту. Всюди – свої години відвідування та черги. 

Щоб полегшити життя українським громадянам, Верховна Рада у 2012 році ухвалила закон «Про адміністративні послуги», передбачивши створення на території України Центрів надання адміністративних послуг, в яких громадяни мають обслуговуватися за принципом «єдиного офісу». З цього моменту в багатьох містах запрацювали досить симпатичні ЦНАПи, які нічим не поступаються європейським, оскільки мають просторі, прозорі приміщення з відкритою некабінетною системою, рецепцією тощо.

Але в них донедавна не надавалися послуги, з якими стикаються регулярно українські громадяни. Йдеться про реєстрацію місця проживання, видачу внутрішніх паспортів і вклейку до них фотокарток, чим займалися паспортисти у приміщеннях ЖЕКів та при ОСББ, а також послуги Укрдержреєстру, що з 1 жовтня 2014 року, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг», були передані до компетенції ЦНАПів. 

І тут виникли проблеми. Адже такі послуги вважаються найпопулярнішими серед населення України. Щороку дій з реєстрації місця проживання здійснюється 4 млн. Відтак, у жовтні в рази збільшилося навантаження на працівників ЦНАПів, з’явилися величезні черги розлючених відвідувачів.

Паспортний колапс у столиці

- Кого треба вдарити, щоб все нарешті почало працювати? – оборюється з цього приводу письменниця Лілія Білецька. – Чому я раніше мала їхати з Києва, де фактично проживаю, до Харкова і сидіти там 5 робочих днів, щоб лише вклеїти до паспорту фотокартку, а зараз змушена стовбичити у довжелезній черзі в ЦНАПі, щоб тільки здати для цього документи? Чому це не можна зробити за годину часу, не псуючи людям цілий місяць нерви?, - запитує вона. 

Відповідь проста: тому що Кабмін у травні цього року видав відповідне розпорядження, а от з його реалізацією чомусь вирішив не квапитися. 

- Насправді ж треба було внести певні зміни до чинного законодавства або хоча б якимось адміністративними методами спрямувати відповідальних осіб до співпраці з органами місцевого самоврядування, які опікуються ЦНАПами, - пояснює кандидат юридичних наук, заступник голови правління Центру політико-правових реформ Віктор Тимощук. – Однак цього не відбулося. Разом з тим, саботувати реалізацію зазначеного розпорядження уряду почала Державна міграційна служба (ДМС). Необхідно було її керівництву потурбуватися про передачу відповідних функцій до ЦНАПів, а не продовжувати, всупереч розпорядженню уряду, надавати ці послуги за старою радянською системою через паспортистів. На мій погляд, ДМС сьогодні намагається показати, що ЦНАПи не впоралися із покладеними на них завданнями, а, значить, і до головного кроку – передачі (делегування) повноважень з реєстрації місця проживання органам місцевого самоврядування не можна переходити.

Попри такий спротив «міграційників», у деяких містах паспортні послуги за новою схемою почали швидко та ефективно людям надавати. Одним з них є Луцьк та уся Волинська область, де міські керівники та голови завчасно потурбувалися про запровадження таких новацій, провівши серію неприємних для керівництва ДМС нарад та підготувавши до надання більшого кола послуг персонал ЦНАПів. Тому там дали лад зростанню на 30% чисельності відвідувачів. І все, завдяки чіткій позиції місцевого керівництва.

На жаль, із цим завданням не змогли впоратися у столиці. Про що свідчать величезні черги в ЦНАПах фактично кожного району Києва. Що не дивно, адже, приміром, лише в Солом’янському районі працювало 180 паспортистів, які обслуговували його мешканців. А зараз таку кількість паспортних послуг їм мають надавати лише 5 – 7 адміністраторів ЦНАПу, що в рази сповільнило процес обслуговування громадян та викликало довжелезні черги. А в троєщинському ЦНАПі узагалі звичною стала практика, коли люди займають чергу з третьої години ночі.

КМДА не вбачає в цій ситуації своєї провини, перекладаючи все на особливості сезонного напливу студентів, які потребують послуг із реєстрації місця проживання киян, та перехідний період, викликаний передачею повноважень із надання паспортних послуг до ЦНАПів, і радить відвідувачам… почекати зі зверненнями один-два тижні. Така позиція свідчить про те, що столичні чиновники наразі не планують серйозно займатися покращенням надання паспортних послуг, що може призвести до блокування нововведень уряду. 

Позиція Мін’юсту

Масла у вогонь ще влітку підлив і Міністр юстиції Павло Петренко, який замість реалізації розпорядження Кабміну з передачі (а точніше – повернення) повноважень Укрдержреєстру з реєстрації суб’єктів господарювання і прав на нерухомість органам місцевого самоврядування, в останній момент запропонував експериментальну систему конкуренції у цих послугах (відповідний урядовий законопроект навіть проголосовано у першому читанні). За приклад він узяв грузинський досвід, де нотаріуси та банки займаються реєстрацією бізнесу та нерухомості. 

Це, можливо й цікава ідея на майбутнє, але задля запровадження такої системи в Україні слід спершу побороти корупцію в цій сфері та дати чітку відповідь на запитання: що робити у випадку допущення помилок нотаріусом чи банком, які перереєструють бізнес чи нерухомість не на того власника? Для цього слід приймати необхідні закони, на що піде чимало часу. Однак, громадяни, яким необхідно зареєструвати або ж закрити свій бізнес, не можуть так довго чекати.

- Найпростіше, що міг би Міністр юстиції зробити в цій ситуації, це повернути раніше забрані повноваження місцевому самоврядуванню, - упевнений Віктор Тимощук. – Таким чином, вдалося б просунутися на крок вперед на шляху до децентралізації надання адміністративних послуг. На сьогодні це – єдиний інструмент впливу команди, яка працює на місцях, на якість надання адмінпослуг. Адже, якщо за них відповідатиме реєстратор, підпорядкований міському голові, а не керівнику служби чи міністерства, то незадоволені його роботою громадяни зможуть без зайвих перешкод пожалітися на нього. До міністра чи голови держслужби на прийом у Києві вони з цього приводу ніколи не потраплять.

Тобто йдеться про питання покращення надання цих послуг, а разом з тим, і про їх ефективність та економічність. Адже так склалося з радянських часів, що кожне відомство в Україні має свої територіальні підрозділи, приміщення, бухгалтерію та обслуговуючий персонал, на утримання яких йдуть чималі кошти з державного бюджету. Якби вдалося усю цю структуру об’єднати під керівництвом місцевих органів влади, то можна було б значно ефективніше використовувати ці ресурси. Та й робота за принципом «єдиного офісу» сприяє покращенню умов обслуговування громадян, незалежно від керівника кожної служби чи підрозділу. 

Розуміючи це, уряд вирішив продовжувати реформу децентралізації надання адміністративних послуг. Але зіштовхнувся з величезним спротивом представників відомств та міністерств, які намагаються своєю бездіяльністю та подекуди відвертим саботажем зберегти старі повноваження, щоб у час жорсткої економії державних коштів витягувати з бюджету додаткові кошти. Через що, як завжди, страждають звичайні люди, які змушені в очікуванні обслуговування в ЦНАПах штовхатися у величезних чергах.

Сподіваємося, що на таку проблему зверне увагу керівництво країни та місцевих органів влади і почне вживати відповідні заходи для якомога швидшого покращення ситуації. 

Автор: Олександра Тимощук, ЮВУ

 

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Оставить комментарий
Видео дня
Новости
  • Последние
  • Читаемое
  • Комментируют
Календарь публикаций
«    Декабрь 2016    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031